肇东市人力资源产业园区

• 【投资绥化】2017年绥化市政府工作报告

  2017年1月8日在绥化市第四届人民代表大会第一次会议上代市长张子林各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾二号首长市三届人大一次会议以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,特别是对龙江两次重要讲话精神，开拓创新，攻坚克难，胜利完成“十二五”规划，“十三五”规划开局良好，为实现全面建成小康社会宏伟目标奠定坚实基础。综合实力持续增强。2016年，实现地区生产总值1371亿元，是2011年的1.5倍，年均增长8.7%；固定资产投资766.6亿元，是2011年的1.8倍，年均增长12.9%；规模以上工业增加值200亿元，是2011年的1.5倍，年均增长8%；社会消费品零售总额567.6亿元，是2011年的1.9倍，年均增长14.1%；公共财政预算收入55.8亿元，是2011年的1.3倍，年均增长5.8%。主要发展指标保持较快增长，居于全省领先位次。五年开工建设产业项目2741个，完成投资1721亿元。绥化经济技术开发区晋升为国家级开发区，各县（市）开发区均进入省级开发区或省级工业示范基地行列。被确定为全国粮食生产先进市和国家级现代农业示范区。肇东、安达综合实力位列全省前三，跻身全国百强县。产业结构进一步优化升级。农业现代化步伐加快。粮食生产实现“十三连丰”，粮食综合产能稳定在300亿斤以上，10个县（市、区）全部进入全国产粮大县行列。绿色食品产业快速发展，认证面积1180万亩，占播种面积的41%。产业化水平明显提升，加工能力1500万吨，加工转化率65.7%。畜牧业快速发展，增加值225亿元，是2011年的1.5倍，畜牧业增加值占农业比重提高到45%。基础设施进一步完善，水利建设投资73.8亿元，是前五年的3.3倍。工业实力加速提升。规模以上企业由2011年的167户发展到376户，产值、利税增长2.3倍和1.2倍。绿色食品和农产品加工产业规模全省第一，医药产业规模全省第二。高新技术产业增加值56.7亿元，增长10.6%。非公经济增加值775亿元，占地区生产总值的57%。第三产业增加值459.3亿元，是2011年的1.5倍，现代物流、电子商务、金融信息等现代服务业快速发展。城乡建设和基础设施更加完善。常住人口城镇化率达到45.4%，比2011年提高6.4个百分点。现代交通较快发展，北大荒通用航空肇东机场投入运营，伊绥高速、绥北高速建成通车，绥大高速、哈黑公路兰明青段开工建设，绥化机场、哈绥城铁启动前期工作，升级改造国省干道463公里，新建改建农村公路4269公里，初步形成便捷快速的交通网络。城市功能不断完善，房地产开发面积1921万平方米，完成投资560亿元。市政基础设施完成投资116.9亿元，是前五年的1.7倍。村镇建设步伐加快，完成投资324亿元，是前五年的2倍。青冈、安达、绥棱列入国家新型城镇化综合试点，26个小城镇进入全国重点镇。累计投入3.1亿元，对470个村进行环境集中连片整治。绿化覆盖率达到31.2%。改革创新取得新成果。现代农业综合配套改革深入推进，土地确权登记完成实测，新型经营主体达到4.9万个，是2011年的3倍。土地规模经营1810万亩，占耕地面积63%。放管服改革不断深化，全市精简审批事项2万多项，非行政审批事项全部清零。权力清单、责任清单向全社会公布。县级公立医院综合改革全面推开。行政机关公务用车制度改革基本完成。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。民生和社会事业明显改善。城乡常住居民人均可支配收入分别实现21903元和11903元，是2011年的2倍和1.5倍。民生支出占财政支出比重达到74.6%。累计新建保障性安居工程822万平方米，11万户城市居民、23.4万户农村居民喜迁新居。新建改造学校幼儿园430所，义务教育学校标准化率提高到74.7%。安达顺利通过农村义务教育均衡发展国家验收。新改扩建县级以上医疗机构26家、乡镇卫生院96所、村卫生室585个。新增养老机构78个、床位1.3万张。城乡低保应保尽保。城镇登记失业率始终低于全省平均水平，各项社会保险待遇逐年提高。扶贫开发取得重大成果，313个村、35.7万贫困人口实现脱贫。政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。建立双周学习制度，健全完善政府法律顾问和专家课题组制度。改善经济发展环境，26个部门179项行政许可实行告知承诺制，选派299名后备干部任“驻企秘书”。认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，强化行政监察和审计监督，政府系统党风廉政建设取得扎实成效。刚刚过去的2016年，全市上下学讲话、谋振兴、闯新路，积极做好“三篇大文章”，重点工作取得新成效、新突破。一是产业项目建设保持强劲态势。签约引进产业项目801个，开复工761个，大庄园全产业链项目、象屿粮食仓储加工、金达亚麻、胜记仓北方商谷等一批大项目开工建设。二是农业发展方式转变成效明显。调减玉米面积13.7%，落实“三减”示范面积570万亩。加大“寒地黑土”等品牌建设力度，加快由种得好向销得好转变，把畜牧产业上升到战略性支柱产业来抓，农民创业取得较大突破。三是基础设施建设取得重大进展。采取PPP模式投资105亿元的绥大高速和投资3亿元的绥巴路开工建设。投资38.3亿元的阁山水库正式开工，十六道岗水库列入国家水利改革发展“十三五”规划。投资30亿元的大唐热电联产项目进展顺利。四是新经济新业态新商业模式迅速兴起。全市电子商务企业、个体经营者突破1万家，建设网站、网馆及电商平台46个，开设营销店铺7000多个，明水、庆安、安达、兰西被评为全国电子商务进农村综合示范县。引进万达集团建设大型商贸综合体。组建寒地黑土品牌农业、城市发展、“双创”三支产业发展基金。“新三板”挂牌企业达到7户。五是民生保障水平进一步提高。加大老旧小区、社区、物业、供水、供热等改造力度，实施绿化美化亮化工程，提高城乡低保、社会救助补贴标准，加强城乡环境综合整治，认真解决群众关心的热点难点问题。同时，信访稳定、公共节能、农业开发、民族宗教、财税金融、规划国土、外事侨务、食药监督、市场监管、国防动员、妇女儿童、统计监测、助残慈善、防灾减灾、市志档案、气象人防、老龄双拥等各项工作都取得了新进步。各位代表！回首过去五年，发展令人欣喜。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民拼搏奋斗的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向中省直单位、驻军部队、武警官兵，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！五年的实践探索，让我们更加深刻地体会到，政府工作必须坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，紧紧依靠市委的坚强领导，紧紧依靠全市人民的广泛支持；必须抓牢产业项目不放松，思路不变、重点不移、力度不减；必须立足资源和优势做文章，扬长避短、扬长克短、扬长补短，在“农头工尾”“粮头食尾”“油头化尾”上聚焦发力；必须坚持以人民为中心，办实事、解难题，不断增进人民群众福祉；必须苦干实干，滚石上山，爬坡过坎。这些，一定要在今后的政府工作中紧紧把握、牢牢坚持，不断发扬光大。面对新常态、新理念、新要求，我们清醒地认识到还存在很大差距不足。优势发挥不够充分，产业规模小，没有形成聚集效应。我市优质农牧资源丰富，但开发利用不足、水平低，跟总书记“农头工尾”“粮头食尾”的要求差距很大，资源优势没有转换成产品优势和产业优势。半数以上农产品处于粗加工，成为别人的原料车间，玉米等还形成了大量的库存。绥化是距哈尔滨最近的地级市，处在全省发展要素最富集的黄金产业带上，但融入都市圈、连接产业带还不够，区位优势没有转化为发展优势。资源潜力尚未有效释放，产业链、价值链短。我市绿色食品面积全国地级市总量第一，但我们捧着寒地黑土这个金饭碗，却还没有过上富裕日子。绿色食品产业普遍处于产业链、价值链、供应链中低端，头大尾小、量大链短、种强销弱，产业结构趋同、科技含量低、附加值低问题突出。经济结构不尽合理，结构调整优化升级刻不容缓。突出表现为工业不强、城市经济不够繁荣。市本级经济规模小、牵动力不强，产城没有有效融合。第一产业比重高，传统玉米、水稻等农产品大路货多，市场需求空间大的特色绿色农产品没有形成规模，如何把“多”的去掉，把“少”的做强，还没有完全破题。工业比重低，够块头的国内外大企业来的还不多，缺少支柱骨干企业；产品附加值低，企业盈利水平普遍不高，有的靠政府补贴才能维持开工生产，对财政贡献和农民增收作用不大。第三产业中传统服务业、生活服务业比重较高，现代服务业特别是生产性服务业滞后。新经济发展缓慢，新动能不强，农区思维、传统意识较重，活力不足。经济增长主要还依靠传统模式和增长方式驱动，新领域、新产品、新市场开发不足，新技术、新业态、新商业模式发展滞后，互联网+、大数据、云计算等与实体经济联接不紧密，新体制、新制度、新机制、新思路、新政策还没有充分激发释放增长动力和活力。基础设施和民生短板较多，城市风格不鲜明。中心城市建设欠账较多，规划滞后、建设拖后、管理落后的问题还不同程度存在；基础建设、公益设施大多依靠上级支持；优质教育、医疗、社会福利资源供给不足，特别是市本级缺少大型会展中心、文体中心、图书馆等公益设施；城市特色不明显，缺少记忆和回味；一些事关百姓切身利益问题解决的还不够好，人民群众的合理诉求解决的还不到位，一些社会矛盾隐患较大。行政运行效率不高，政府系统工作作风急需进一步转变。市县乡三级政府到农村和企业的“最后一公里”问题还没有解决好，一些政府部门相互掣肘、关键环节堵塞而导致整个链条运转不畅；一些政府工作人员作风不实，浮在表面，热衷于锦上添花、不愿意雪中送炭，热衷于交人做好事，不愿意触及矛盾主动担当，热衷于形式主义，不愿意脚踏实地埋头苦干；一些政府工作人员缺乏“工匠精神”，专业水平不高，能力不足，老办法不管用、新办法不会用的问题比较普遍；一些政府工作人员不作为、慢作为、乱作为，严重影响了工作效率和发展环境。我们要客观面对这些问题，客观面对城镇化水平全省最低，贫困人口全省最多，还处于农区工业化、城镇化、现代化初中期的现实，想问题干事情都应保持更加清醒的头脑，以更加科学的谋划、更加务实的作风、更加有效的措施，一步一个脚印、踏踏实实往前走。 二、未来五年目标任务侯卫东官场笔记各位代表！未来五年，既是我市经济社会发展重要的战略机遇期，也是经济结构转型升级的攻坚期，更是实现全面振兴发展的关键期。有挑战、有机遇，有困难、更有希望。党中央国务院稳中求进的总基调使我们有了基本遵循，也为我们产业转型升级，提高质量效益，赢得了时间和空间；供给侧结构性改革、农村集体产权制度改革以及其他重点领域改革，有利于土地、资本等要素充分流动，配置到回报率较低但长期收益稳定的农业领域，聚集到像绥化这样的农业地区，更有利于我们放手发展质量效益农业，推动绥化农业真正大起来、强起来；我们没有更多的国有资产可以继承，但同时也没有更多卸不掉的包袱和体制束缚，完全可以轻装上阵，快马加鞭，实现动能转换、弯道超车；哈长城市群规划、东北振兴战略、脱贫攻坚等政策含金量大，指向精准，个个都与绥化发展密切关联，有利于推动经济交流合作，承接产业转移，实现贫困落后地区基础设施翻天覆地的变化，为我们带来实实在在政策红利；绿水青山、冰天雪地和不可复制的寒地黑土资源，可以生产出世界公认的优质绿色安全食品，这与国内外巨大的市场需求高度契合，与重点扶持发展实体经济的要求高度契合，绥化的优势更加凸显，寒地黑土成为绥化最响亮的名片，必将吸引更多的海内外、省内外大企业、大财团的目光，刺激更大投资需求；勤劳纯朴、包容善良的绥化人民所传承的文明和谐、大爱无疆的美德，成为绥化发展最可贵的人文环境和不竭的动力源泉。党政同心、上下同力，人心思进、人心思变的政治氛围成为发展最坚强的政治保障！这样的历史机遇千载难逢，坚决不能错过！市第四次党代会明确提出了今后五年全市的发展思路、目标任务，号召全市上下凝心聚力、砥砺前行、决战决胜，奋力谱写绥化全面振兴发展新篇章。政府工作要全面、系统、准确贯彻落实市第四次党代会精神。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神特别是对龙江两次重要讲话精神为指针，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以新发展理念为引领，适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，深入贯彻落实省委“五大规划”、“十大重点产业”、“龙江丝路带”建设和坚决打赢脱贫攻坚战等一系列重大决策部署，全力打造寒地黑土之都、绿色产业之城、田园养生之地，走好创新、协调、绿色、开放、共享五条发展新路子，使经济更加发展、政治更加清明、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优良，夺取全面建成小康社会决战决胜，在绥化全面振兴发展的新征程上创造出更加辉煌的业绩。主要发展目标是：地区生产总值年均增长7.5%；规模以上工业增加值年均增长8%；固定资产投资和社会消费品零售总额年均增长10%；公共财政预算收入年均增长8%；城乡常住居民人均可支配收入年均增长8%。“十三五”规划全面完成，贫困人口全部脱贫，与全省、全国一道全面建成小康社会。坚持创新驱动，激发内生动力，转换发展动能，加快转型升级，在创新发展上迈出新步伐。着力提高农业质量效益和竞争力。以农业供给侧结构性改革为主线，依靠科技创新、机制创新、模式创新，推进一二三产业融合，围绕粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设，放大寒地黑土优势，发展品牌农业，把绿色食品产业作为第一大产业，建设亚洲最大玉米精深加工中心，全国知名“好吃米饭”生产基地，中国绿色蔬菜“北菜南运”核心区，打造绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房，扩大寒地黑土之都影响力，在争当全国农业现代化建设排头兵上走在全省前列。在“五个要发展”上聚焦发力。持续推进产业项目建设，构建1+4+N产业格局。抓好绿色食品、农产品加工和精细化工等重点产业扩张规模、延长链条、补齐短板，引进战略投资者，做好“三篇大文章”，在“农头工尾”“粮头食尾”“油头化尾”上重点突破，打造1个千亿级产业、3个百亿级园区、50个十亿级企业群体，建设一批优势特色产业加工板块，推进绿色产业之城建设，打造龙江腹地富有生机活力的成长带。培育壮大新经济。发展新技术、新业态、新商业模式，推进现代物流、金融、信息等生产性服务业加快发展，推进健康养老旅游融合，发展大健康产业，建设服务龙江、服务全国的田园养生之地。到2021年，三产结构比达到36:26:38。畜牧业增加值占农业比重达到50%以上。农产品精深加工率达到50%以上。经济结构发生深刻变化，发展活力和动能持续增强，经济发展迈上新台阶。坚持系统思维，城乡区域统筹，经济社会同步，人与自然和谐，在协调发展上取得新成效。发展城市经济，做美做强做大中心城市。以开发区为主体加快转型升级，建设主导产业核心区；以东富工业园区为基础建设现代物流城；以中心城区为平台建设现代商贸中心区；以西部新区为重点发展现代服务业功能区；以宝山镇为载体打造养老养生大健康产业聚集区和现代农业服务示范基地，构建多元支撑的产业体系。完善城市整体功能。积极推进行政区划调整，加快城市扩容，拉开城市框架，提升城市品位。构建立体开放交通网络，打造“半小时核心圈”、“一小时经济圈”。推进西部新区、东部新城协调发展，加快开发区产城融合，构建海绵城市和城市水系，建设高水平现代生态园林城市。提高公共服务水平，推进高校、医院、科研机构设立分支机构或合作发展，增强服务能力。建设成为具有较大影响力和知名度的哈尔滨都市圈副中心城市、龙江中部区域中心城市。发展县域经济，做特做优做强县市区。推进产城融合、错位发展，加快优势要素向优势资源聚集，建设专业园区，打造特色加工板块，加快人口聚集和生产生活功能配套，提升整体功能，构建竞相发展新格局。发展镇村经济，做精做专做好特色镇村。加快以产业为基础的特色小镇建设，提升美丽乡村建设层次，大力发展民宿经济，把绥化全域建设成为知名的体验式旅游、候鸟式养老、田园式养生基地。到2021年，全市常住人口城镇化率达到50%。实现市县乡协调发展，产城人有机融合，城乡环境更加宜居宜业。坚持永续发展，壮大循环经济，推进节能减排，建设生态家园，在绿色发展上实现新突破。坚持绿色生产，发展生态农业，加强黑土地保护，扩大“三减”面积，探索有序休耕轮作模式，抓好呼兰河流域综合开发，推进全域生态工程建设。坚持绿色制造，用高新技术改造传统产业，降低能源消耗和污染排放，加强新能源汽车推广应用，发展循环经济，坚决不上环保不达标的项目。坚持绿色消费，转变生产生活方式，实施生态修复、城市修补。实行最严格的环境保护制度，推进大气、水、土壤污染防治行动。到2021年，全市万元生产总值能耗年均下降3.2%，大气污染排放物下降10%，森林覆盖率达到13%，秸秆综合利用率达到90%。空气质量良好天数达到320天以上。绿水青山、冰天雪地、寒地黑土的优势潜能不断放大，生态示范区建设取得明显成效。坚持合作共赢，推进内引外联，借势借力借智，融入服务支撑，在开放发展上拓展新空间。主动融入“龙江丝路带”建设，提高基础设施互联互通能力，积极参与哈大齐（满）和哈绥北黑产业聚集带建设，主动对接全省陆海联运大通道，提高通关便利化水平。加强对俄、日、韩、澳等国家经贸交流和技术合作。培育壮大外向型企业群体，重点打造特色农产品、畜产品、精细化工出口产业基地和跨境产业园区。推进区域合作，加强与广东市域间对口合作，拓展合作领域，提升合作层次。推进地方国有、民营企业与央企竞争性产业链合作，深化与中粮集团、大唐集团等央企国企合作。加强与哈尔滨、大庆合作，加快产业共建、市场共享、人才共用。今后五年，全市外贸进出口总额和实际利用外资年均增长7%以上，有出口实绩企业增长1倍以上。加快融入产业带、都市圈经济，在更大范围内优化资源、配置要素，经济发展外向化水平进一步提高。坚持以人民为中心，维护公平正义，回应群众关切，办实事解难题，在共享发展上得到新提升。坚决打好打赢脱贫攻坚战，6个贫困县、200个贫困村、14.7万贫困人口全部告别贫困。深入实施惠民利民行动，认真解决就业、上学、看病、住房、出行、食品安全等关系人民群众切实利益的民生问题，提高社会事业发展水平。基本消灭城市棚户区、农村泥草房。多渠道增加城乡居民收入，提高中低收入群体生活水平，提高城乡低保补贴标准，稳步提高职工平均工资水平。民生投入占财政支出比重达到78%。高等教育在学人数占学龄人口总数达到45%以上，每千人口医院床位数增长25%以上。在群众最迫切的需求上下功夫，在群众最忧虑的问题上出实招，让百姓更幸福，让绥化更和谐。各位代表！五年的目标任务，描绘了绥化未来发展的美好愿景，体现了全市人民的共同期待。展望未来，信心前所未有！我们坚信，经过五年不懈努力，绥化经济发展一定会有一个大的进步，人民生活水平一定会有一个大的提高，绥化明天一定会更加美好！ 三、2017年重点工作2017年，是新一届政府的开局年，是转型升级的关键年，更是弯道超车的起步年。要在市委坚强领导下，合力攻坚、奋力拼搏，全面开启振兴发展新征程。主要发展目标是：地区生产总值增长6.5%-7%；固定资产投资增长8%；规模以上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长7%；公共财政预算收入增长5%；城乡常住居民人均可支配收入增长6%。重点做好以下八个方面工作： （一）加大招商引资力度，在产业项目建设上聚焦发力。坚持精准招商。继续把产业项目建设作为一号工程强力推进，掀起新一轮招商引资项目建设热潮。加强与广东省对口合作城市的产业转移、项目投资合作。深化与哈尔滨、大庆的融合发展，推进产业吃配衔接。跟踪落实央企对接会、知名民企对接会洽谈成果。按照产业拉动、财政创税、增加就业、环境影响等因素，制定完善招商引资标准，依据标准招商选商。建立项目推进责任机制，亿元以上项目县（市、区）主要领导牵头推进。全年引进项目数、新开工项目数和投资额都要力争比上年提高15%以上。把绿色食品产业作为全市主攻方向。科学制定五年产业发展规划，在终端产品开发、品牌打造、细分市场营销上重点突破。加大玉米精深加工力度，重点引进2户大型加工企业，玉米加工能力达到500万吨，产品向酶制剂、生物医药、淀粉基塑料等方向拓展，向有机酸、乳酸、聚乳酸等终端延伸。积极引进扩大小麦粉加工能力。利用玉米价格回归市场时机，大力发展生猪精深加工项目，带动畜牧经济加快发展。提升产业园区功能。加大园区建设力度，完善园区铁路专用线、输变电和集中供热等基础设施配套，加快金融、法律、咨询等配套中介服务机构进驻。提高肇东绿色食品产业园、安达高新化工新材料产业园等园区专业化水平。加强重点企业运行服务，帮助企业降低成本，推动“千户科技型企业三年行动计划”。支持绥化经济技术开发区做大做强。强化主导产业牵动力，打造以中粮、昊天、维维等为龙头的绿色食品加工集群和以东富工业园区为重点的现代物流城。加大招商引资和老企业盘活力度，引进6个以上绿色食品精深加工项目，下大力气提升开发区综合实力。加快公共服务、投融资和创新平台建设。推进开发区向综合性园区转型，完善生活服务配套功能，与城市建设、土地利用规划调整、交通路网改造统筹安排，推进产城融合。强化领导力量，进一步理顺完善管理体制、财税体制，赋予更多的行政审批权和决策自主权。使开发区成为市本级发展的增长极、全市经济发展的新引擎、体制机制创新先行区。大力发展民营经济。制定出台更有力、更开放、更宽松的支持政策，把民营经济上升到市域经济的主体地位。按照有利于民营经济发展的标准，倒逼政府职能转变、放管服改革。鼓励支持民营经济“个转企”、“小升规”，支持与地方国有企业兼并重组、嫁接改造，发展混合所有制经济。克服歧视思想，严查勒卡行为，营造宽松环境。 （二）深化农业供给侧结构性改革，在提升农业综合效益和竞争力上聚焦发力。提高农产品供给质量，增加绿色优质农产品供给。积极与销区市场对接，调整优化种植结构。扩大加工型专用玉米和鲜食玉米种植，调减传统玉米面积100万亩，加工型专用玉米增加到780万亩，鲜食玉米超过20万亩，建成全国最大的鲜食玉米生产基地。发展绿色无公害蔬菜250万亩，推进“北菜南运”核心区建设，打造“北方寿光”。全面推广绿色标准化生产规程，落实“三减”面积700万亩。160个互联网+高标准基地全部实现全程可追溯，绿色食品种植面积达到1800万亩，有机食品面积增加2万亩。拓展营销渠道。加大农产品B2B、O2O线上交易推广力度，农产品线上交易额增长20%以上。推进会展营销，积极参加中俄博览会、绿博会等知名展会，举办绥化寒地黑土优质农产品订货会，筹建中国北方（绥化）玉米交易中心和（海伦）大豆交易中心，扩大绥化绿色农产品知名度。建立农业信息服务平台，指导农民种什么、怎么种、怎么销。鼓励支持发展“庭院经济+”，继续推进“我在绥化有亩田”、“我在绥化有菜园”订制、众筹活动。加强农业基础设施建设。加快阁山水库建设，做好十六道岗水库前期工作。加强高标准农田建设，新增生态良好、集中连片、设施完善的高标准农田60万亩。推进节水增粮行动。新增农机合作社12个。新建水稻育秧大棚6600栋，新增棚室面积2万亩。发展生态林业、产业林业、民生林业、扶贫林业，林业产值增长7.5%。完成造林绿化面积13.8万亩，森林覆盖率提高到12.6%。加快畜牧业战略性支柱产业发展。发展以“两牛一猪一禽”为重点的草食畜牧业和耗粮型畜牧业。新建规模养殖场120个，改扩建畜牧科技示范园区20个，先进科技推广面达到90%以上，规模化、规范化养殖比重提高3个百分点。新上规模生猪养殖企业5户以上，新增生猪饲养量80万头以上，积极引进大型加工企业，提高精深加工水平。新增肉牛饲养量20万头，奶牛饲养量2.5万头。进一步扩大饲草饲料面积。畜牧业增加值增长4.5%。加强职业农民培育。举办农业创新、农民创业讲习班，传授农民增收致富经验做法。出台支持农民创业意见，支持农民创业园、农民创业基地建设，创业农民新增5万人，培育农民创业领军人物200名。转移劳动力130万人，劳务收入185亿元。 （三）加快发展新经济新业态，在培育新的经济增长点上聚焦发力。实施创新驱动。大力推进“大众创业、万众创新”，鼓励支持企业建立研发机构，积极创建玉米研发中心。与绥化学院、省农科院合作，建设科技企业孵化器和“双创”园区，推进“创客大学”项目建设。搭建科研平台，力争实现省级领军人才零的突破。建立1处博士后流动工作站、10个技能大师工作室。重点引进一批急需的规划、金融、策划、管理等方面专业人才。激发方方面面创新创业积极性，广泛吸引汇聚各地人才，共同推动绥化发展。建设绿色物产通道。推进安达胜记仓北方商谷、兰西隆盛物流园等大型物流商贸平台建设，打造区域展示、交易、集散中心。加快象屿集团、京粮集团、中国供销集团大型粮食物流项目建设，积极引进第三方专业物流，依托国家粮食统一竞价交易平台，盘活现有铁路专用线、仓房等资源，在海伦、肇东、北林、庆安等地打造国家级粮食物流中心。实施“互联网+”行动计划，加快发展电商产业，推进与阿里巴巴、京东等电商集团深度合作，建立特色物产分销平台。以销区商业资本为龙头，建设寒地黑土产业联盟示范体系。推动健康养老旅游产业融合发展。重点打造肇东沿江、兰西十八湾、庆安柳河、绥棱四海店等旅游带，积极发展农业主题公园、休闲农庄、农家乐聚集区、休闲农业特色镇。推进绥棱黑陶、海伦剪纸、兰西挂钱等文化产品，以及明水小杂粮、青冈粘豆包、榆林镇筋饼等特色美食与旅游有机融合，让更多的外地人到绥化赏自然风光美景、品生态绿色美食、享幸福美好时光。积极融入“龙江丝路带”。支持兰西天纤纺、肇东成福等企业借助“哈欧”、“哈俄”班列，扩大出口规模。培育壮大外向型优势企业，支持双汇北大荒、赛美葵花、海伦中际等重点企业发展。建设玉米精深加工、肉制品、绿色食品、化工产品进出口基地。加强与哈尔滨保税区及大连等口岸城市合作，提高通关便利化水平。拓宽融资渠道。完善融资平台、担保平台建设，创新金融产品。建立企业上市孵化基地，支持重点企业登陆资本市场，力争实现“新三板”挂牌企业县域全覆盖。做好PPP项目储备工作，吸引社会资本投资。推进品牌农业、城市发展、“双创”等产业基金在年内启动运作。谋划绿色金融、绿色债券、互联网金融等融资模式，积极引进金融租赁公司、信托公司等金融机构。加快推进农村金融创新，搭建“三农”及中小微企业融资平台。每个县（市、区）新建1家以上新型农村金融组织。推进寒地黑土品牌建设。加强寒地黑土品牌研究开发，推进标准制定和使用规范，打造全市集体名片。加大“寒地黑土+北京产品”、“寒地黑土+县域产品”推介力度。加强对庆禾香、龙蛙等全国知名品牌和明水黑豆、庆安大米、肇东小米、海伦大豆等地理标识保护产品的宣传推介，让绥化地方特产在全国叫响。 （四）统筹抓好城乡建设，在新型城镇化上聚焦发力。提高中心城市建设水平。加强与哈尔滨、大庆基础设施互联互通，绥大高速全线开工，哈绥城铁完成前期工作，绥化机场有实质性进展，绥巴路10月份通车。做大做强市城投公司，增强融资建设管理功能。推进西部新区建设，规划完善西部路网，启动5个单元城市控规编制和城市设计。推进东部新城建设，加快示范性重点工程进度。推进老城区功能升级，打通黄河路、科研路，改造新兴街、花园街，配套建设祥和街、绥望路。启动城市水系规划编制，推进海绵城市、饮用水源地、地下综合管廊建设。加快城南河综合治理工程。大唐热电联产项目建成并投入使用。持续推进环境综合整治，实施城市绿化亮化美化工程，提高城市精细化管理水平。增强县城功能。编制肇东、兰西融入哈尔滨，安达融入大庆发展规划和庆安、望奎建设中心城市联动区发展规划。开工建设国省干道及农村公路改造升级项目，力争哈黑公路兰明青段升级改造10月份通车。加强市政设施建设，投资4亿元，新建改建扩建城区道路35公里、面积34万平方米，铺设排水管线18公里，改造维修泵站6座。新增绿地60公顷，新建改造公园及广场5个。提高“三供三治”保障水平，投资5.2亿元，新建和结转项目17个。肇东、海伦、兰西垃圾处理项目按要求时限建成投入使用。建设特色镇村。提升小城镇吸纳力和承载力，投资5亿元，推进基础设施、公共服务设施和环境建设。集中打造肇东五站、海伦海北、兰西榆林、庆安柳河等10个工业重镇、商贸大镇、特色强镇、旅游名镇。推进美丽乡村建设，开展改善农村人居环境示范村创建活动，“五乱”现象基本杜绝，“六改”工程取得明显成效。环境卫生管理延伸到村屯，提高城乡环境综合整治水平。加强生态环境建设。珍惜和保护绥化得天独厚的生态环境，珍视和维护在市场上取得的地位和口碑，严厉打击破坏行为，让绥化的生态环境变得更好！加强大气污染防治，10蒸吨以下燃煤小锅炉、黄标车全部淘汰。严格规范露天烧烤，依法查处肆意焚烧垃圾和废弃物的违法行为。全域禁烧秸秆。加强水污染防治，推进县以上集中式饮用水水源地规范化建设。完成肇兰新河年度重点建设任务，实现省级以上工业园区污水全部集中处理。实施新一轮退耕还林还草还湿工程。全面完成中央、省环境保护督查交办的整改事项。 （五）深化重点领域改革，在激发释放发展活力上聚焦发力。推进两大平原综合配套改革。完成土地确权颁证工作，加快土地流转平台、抵押贷款平台和产权交易平台建设。积极推进村集体组织成员身份和承包关系确定工作。培育新型经营主体，创建示范社50个，每个乡镇培育1个以村为基本单元复合型经营主体。积极探索资源变资产、资金变股金、农民变股民。推进新型经营主体与国有粮库、供销社等传统经营主体融合发展。探索发展农村集体经济有效实现形式，推进清产核资、股权量化，村集体收入增长5%以上。推进放管服改革。动态调整权力清单、责任清单、中介服务清单，全面推行告知承诺制，推动中介机构改制脱钩。推行网上办公，实现省市县三级联网审批。加快市人民办事中心、不动产登记中心、公共资源交易中心和企业投诉中心建设。医疗、教育、公共网络、公共交通、城市基础设施等公共资源,全部采取市场化招标等公开方式进行配置。推进医药卫生体制改革。全面推开城市公立医院综合改革，实现医药分开。整合城乡居民基本医疗保险，完成城乡居民医保政策统一工作。推进民生价格改革。实施阶梯水价、工商业水价改革，调整市区物业收费标准，实行非居民用水累进加价制度和煤炭供热价格联动机制。推进城市管理执法体制改革。明晰城市管理职责，整合执法力量，改进执法方式，推进综合执法。同时，抓好农垦、铁路社会职能分离承接工作。对一些影响发展的体制机制矛盾都要坚决用改革的办法加以解决。 （六）坚持精准扶贫，在确保稳定脱贫上聚焦发力。加大产业扶贫力度。重点发展畜牧、水产、蔬菜、杂粮、食用菌、中草药、林下经济等产业，实现户户有脱贫项目。引导享受政府扶持政策的企业承担社会责任，把产业基地建在贫困村，对接到贫困户，增加贫困人口在生产、销售环节的收益。新上扶贫开发特色产业项目3000个，带动5万以上贫困人口创业就业。筑牢保障底线。加大投入力度，实现助学补助补贴、医疗保险、大病救助全覆盖。确保退出的贫困户人均纯收入持续稳定超过国定省定贫困线，预出列的贫困村实现“三有五通”。强化扶贫力量。健全完善稳定脱贫长效机制、工作考核机制和责任追究机制。坚持脱贫攻坚组织领导双组长制不变，行业部门包联一包到底不变，驻村工作队和第一书记包扶对象不脱贫不脱钩不变。在确保绥棱摘帽和138个贫困村、70%以上贫困人口稳定脱贫的基础上，力争望奎、青冈、海伦摘帽，所有贫困村全部退出。 （七）加快社会事业发展，在改善保障民生上聚焦发力。突出抓好就业创业。城镇新增就业5万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加大对零就业家庭和城镇就业困难人员的就业援助力度，做好离校未就业高校毕业生实名登记及就业服务工作。建立法律援助中心劳动人事争议仲裁工作站，构建和谐劳动关系。提高社会保障水平。支持符合条件的城乡居民参加养老保险。加快居民大病保险与医疗救助制度衔接。推行医养结合，鼓励社会资本建设大型护理院、老年病医院、康复医院等医养结合服务机构，新增养老床位2000张。加快宝山万康健康生态养老产业园建设。推进“最美慈善乡村”建设，争创“全国慈善城市”。加强安居工程建设。改造棚户区2.8万户、农村危房2万户。建设“选房超市”，提高货币化安置比例。通过新建、维修改造、购买或置换砖房、建设幸福大院等形式，兜底保障农村四类重点人群住房安全。鼓励农民进城购房，建立棚户区改造项目与普通商品房互通机制，消化存量商品房。加快各项事业发展。建设义务教育标准化学校30所，公办幼儿园10所，统筹发展职业教育。健全完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络。实施文体惠民行动，大力推进体育产业发展，提高城乡居民健康素质。开展好雪地足球、滑冰比赛等系列“赏冰乐雪”活动。实施新一轮妇女儿童发展规划，进一步提高出生人口素质。各位代表！为人民增福利、谋福祉是政府义不容辞的责任。我们将千方百计解决好广大群众生产生活中遇到的困难和问题。重点推进创业就业，让百姓有事做、有业就；抓好教育发展，让孩子读好书、能成才；加强医疗保障，让就医不难、看病不贵；改善人居条件，让群众住上暖屋子、有个好环境；完善社会保障，提高城乡低保、五保供养水平，让弱势群体有笑脸、有信心、有奔头。市政府今年重点办好27件民生实事:①新建市内公共交通首末总站和充电站；②实施黄河路南段人行步道和绿化升级工程；③实施康庄路11公里沿线绿化升级改造工程；④完成高速路东出口绿化亮化工程；⑤新建府西绿地公园，实施6处街角绿化工程；⑥完成大唐热电联产项目建设，形成供热能力；⑦完成城区10公里供热管网建设，新增供热面积200万平方米；⑧改造棚户区20万平方米，购置公租房200套，使3016户居民和200户贫困家庭搬入新居；⑨完成10万平方米老旧小区宜居节能改造；⑩完成1.2万户居民城市管道天然气入户改造；⑪更新改造老城区12公里给水管网和15公里排水管网；⑫启动运营南城和东城客运站；⑬启动建设北郊污水处理厂；⑭续建环城绿化带，建设绿色屏障；⑮建设安装10处社区多功能健身场地设施；⑯完成第一中学电教馆建设；⑰新建1所幼儿园；⑱完成绥化肿瘤医院建设；⑲完成城市养老养护中心建设；⑳进一步提高低保补助标准，大幅提高高龄老人生活补贴标准；㉑开工建设中兴商业街地下停车场；㉒开工建设市第一医院儿科中心和第三住院部；㉓开工建设市人民办事中心；㉔实施老城区二次供水泵房改造工程；㉕打通科研路、黄河路，缓解市内交通压力；㉖启动市文化体育中心项目；㉗启动市博物馆改造工程。这些民生实事都是老百姓期盼的事，也是对全市人民的郑重承诺，不管财力多么紧张，不管推进多么困难，我们都要坚决干，决不失信于人民！ （八）创新社会治理，在促进社会和谐稳定上聚焦发力。推进和谐社区建设。完善社区公共服务设施，改善社区办公条件，强化社区服务功能。推进民政、就业、社保、司法等便民机构进社区。开展以帮老、助残、环保、爱心等为主要内容的社区志愿者服务和社区自助、互助服务。加强社区图书室、文体活动场所、文化娱乐中心建设。每个县（市、区）打造2个以上精品社区，1个特色品牌社区。推进文明绥化建设。深入开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明家庭、文明校园创建活动。开办道德讲堂、国学讲堂，倡导全民阅读，提高市民文化素养。强化诚信体系建设，加快建立个人信用体系。扶持文艺创作，推出一批反映绥化振兴发展的文艺精品。推进平安社会建设。用改革的办法健全矛盾纠纷化解机制，推进“法治信访”、“阳光信访”、“责任信访”，一手抓问题解决，一手抓秩序维护，认真解决群众合法诉求。强化安全生产基础保障能力和标准化建设，全面落实风险防控措施，突出整治重点领域、重点行业、重点部位安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强公共安全、食品药品监管和质量监督。全面开展“七五”普法。构建立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。建设平安绥化，确保城乡安全、群众安宁、社会安定。 四、加强政府自身建设各位代表，面对新起点、新征程、新期待，我们将以更高的标准、更严的要求，坚持不懈加强政府自身建设，努力打造为民、务实、清廉、高效政府。 （一）加强能力建设，提高政府工作专业化水平。坚决避免少知而迷、无知而乱。以习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对龙江两次重要讲话精神武装头脑，指导实践，推动工作。坚持问题导向，深刻理解党中央国务院、省委省政府出台的重大改革和政策措施，树牢市场理念和创新意识，准确把握新技术、新经济、新业态、新商业模式发展趋势，科学研判绥化优势潜力和国内国际竞争格局，增强工作的精准度、有效性，提高解决实际问题能力。大兴调查研究之风，注重在实践中提高本领。 （二）坚持依法行政，让政府工作在监督下阳光运行。切实增强法治、制度、规则意识，坚持运用法治思维、法治方式思考问题、解决问题。严格按照法定权限和程序行使权力。进一步健全公众参与、听证论证、风险评估机制，做到重大事项不论证不上会，重大民生工程不公开不实施，重大工程项目不评估不决策。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受新闻舆论和社会公众监督，认真办理好代表委员建议提案。严格执行“两随机一公开”制度，规范行政执法自由裁量权，完善责任追究和责任倒查机制。加大政务公开力度，提高政府工作透明度。 （三）深入转变作风，努力提高政府行政效率。不断优化权力运行图和工作流程图，精减办事环节，压缩办结时限。简化涉建审批流程，建立民生领域事项简易程序，推进网上办公、网上审批，让数据多跑路，让企业和群众少跑腿。加强督办检查，专事专议，专题专责，重点解决久议不决、久拖不结。大力查处不作为、乱作为、慢作为，努力把绥化建设成为行政许可审批全省流程最优、时间最短、设限最少、效能最高的城市，真正使绥化的发展环境有一个大的改善，大的提升，树立良好新形象。 （四）敢于担当负责，提振干事创业精气神。强化正确目标导向，发扬钉钉子精神，把心思和精力凝聚到干事创业上来。树立功成不必在我的理念，多做打基础、利长远的工作。建立完善正向激励机制，促进干部想干事、敢干事，让履职尽责、干事创业蔚然成风。坚持问政于民、问需于民、问计于民，调动激发方方面面的智慧力量，大家撸起袖子加油干。 （五）切实干净干事，建设廉洁政府。坚定政治方向，强化“四个意识”，坚决拥护以习近平同志为核心的党中央。严格落实“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设。严格管控廉政风险，严格项目评审，把财政资金花好，花出最大效用。建好公共资源交易中心，建立与市场经济相适应的交易机制，公开规范项目招投标、土地出让、政府采购等公共资源交易。加强重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严肃查处顶风违纪行为。维护山清水秀的政治生态。各位代表！今天的绥化，已经踏上转型升级、振兴发展的新征程。浪开行远，扬帆起航。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、砥砺前行、决战决胜，奋力谱写绥化全面振兴发展新篇章！

  2025-07-15

• 【投资绥棱县】2018年绥棱县政府工作报告

  2017年12月22日在绥棱县第十七届人民代表大会第二次会议上绥棱县人民政府县长杨春辉各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年，县政府紧紧依靠县委的领导，认真接受人大、政协和社会各界的监督，团结带领全县广大干部群众，求真务实，埋头苦干，较为圆满地完成了各项工作任务。其主要标志是：经济运行稳中向好。预计全县GDP实现82亿元，同比增长5%；固定资产投资实现29亿元，同比增长1.1%；社会消费品零售总额实现26.29亿元，同比增长10%；全口径财政收入和公共财政预算收入分别实现6.79亿元和2.95亿元，同比分别增长4%和36%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到16348元和13586元，同比分别增长6％和7.7%。工业经济平稳运行。全年新开复工项目21个，完成投资2.9亿元。全县规上企业发展到22户。新建了五谷酒业，盘活了加比利乳制品加工项目，成功收回二塑国有股，泷安科技新上了脱水蔬菜项目，龙田仓储一期项目已经竣工。引导神飞生物、段氏食品等企业与哈工大、东北农大、省农科院、哈尔滨商业大学建立了产学研院企联盟，新培育省级科技型企业6户，全县科技型企业发展到26户，实现产值1.3亿元。现代农业提质增效。种植结构进一步优化，蔬菜、杂粮等经济作物面积发展到11.7万亩，绿色食品认证面积、“三减”面积分别达到110万亩和100万亩。“真硒”等粮食品牌初步叫响，“五谷杂粮下江南”、大米网营销等活动扎实开展，初步实现了“种得好”向“销得好”的转变。克音河乡向荣村“规模经营”模式、上集镇诺敏河村“产加销”模式等各类新型经营主体发展到2252个。土地确权、农村集体产权制度改革试点、国有林场改革等各项改革为农业农村发展注入了新的活力。阁山水库完成工程总量221.8万立方米，累计完成投资28.3亿元。上集、双岔河土地整治等一批农田水利建设项目平稳推进，农业保障能力进一步增强。第三产业方兴未艾。电子商务、信息咨询等新兴业态全面起步。经济开发区的“绥棱泊客工场”成功吸引50余名创业者参与创业，被评为“中国创新创业示范基地”，我县入选全省首批电子商务应用示范县。聘请景域集团编制了《绥棱县全域旅游发展总体规划和近三年行动计划》。以乡村旅游为牵动的全域旅游已经破题，大兵葡萄园、后头乡振东村田园观光综合体、上集镇朝鲜族风情广角、双岔河镇百果园等项目呈现出良好的发展势头，四海店镇被评为“全国十佳红色风情小镇”。游泳健身、心理咨询、医养结合、环球电影等现代服务业提高了全县人民的生活品质。投资2亿元的通用航空机场建设项目已经确定，建成后将进一步吸引人流、物流、资金流、信息流集聚。2017年，预计全县第三产业增加值实现20亿元，同比增长16％。城乡建设提档升级。围绕新型城镇化试点县建设，全县城乡建设总投入3.4亿元。扎实推进滴水公园建设，新建了福和嘉园二期、福旺嘉园、福兴嘉园3个回迁安置小区，综合性升级改造了中心路、园林大街等10条主次干道，新修自行车道5700延长米，补植树木、栽花种草35万棵（株），县城人均绿地面积达到20.9平方米。实施了供水车间维修改造、供水主管网改造、老旧小区二次供水设施及排水管线改造和15个小区的供热管线改造，老百姓吃上了安全水、住上了暖屋子。居民房屋产权证办理取得突破性进展，已办理5500余本，占应办证总数的75％。以绿化、美化、香化、硬化为重点的美丽乡村建设稳步推进，硬化、加宽农村公路112公里，新建桥梁3座，村屯面貌焕然一新。精准扶贫扎实推进。把脱贫攻坚作为最大的民生，整合资金8000余万元，着力解决“两不愁三保障”问题。创造性地制定落实了教育、医疗、住房等方面的政策，实现了贫困村“三有三通”。金融扶贫的覆盖面越来越大，全年发放扶贫贷款8600万元。以光伏产业、食用菌产业等为代表的产业扶贫稳步推进，涌现了阁山长青200千瓦光伏发电站带动贫困户分红增收等一批可推广、可复制的产业带动模式。全年实现1191户贫困户脱贫销号，11个贫困村脱贫出列。社会事业健康发展。以人民的需要为目标，大力发展惠民利民的好事实事。全年城镇新增就业3780人，动态调整低保人员，做到了应保尽保，基本养老保险参险人数达到15941人，企业退休人员人均月增基本养老金129元，启动了失地农民保险工作，深入推进了厂办大集体改革。启动了县一中、五中、党校和新闻中心建设，职校综合楼建设已近尾声，第一小学投入使用，义务教育均衡发展顺利通过国检验收。深入推进医药卫生体制改革，实施了贫困人口医疗报销补偿社会救助一站式服务，扩建了县医院，我县被评为国家卫生县城。成功举办了东北抗日联军北满部队西征历史文化学术研讨会，奠定了绥棱东北抗联根据地、会师地的历史地位。高度重视生态文明建设，我县被评为全省秸秆综合利用示范县。畅通信访渠道，认真解决博林雅苑小区一房多卖等信访问题，依法严厉打击非访，有力地保证了全国全省“两会”和党的十九大期间的社会稳定。认真开展食品药品、森防消防、企业安全生产等方面的监督检查，全年未发生较大以上安全生产事故，连续4年被市政府评定为优秀档次。自身建设不断加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面开展整风肃纪活动。政府班子成员以及政府各部门严守工作纪律和政治规矩，“四个意识”牢固树立，行政效能和服务水平持续提升，权力运行更加规范。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。完善政府法律顾问制度，严格执行“三重一大”制度，依法依规决策。深入贯彻落实中央“八项规定”精神，严格落实“一岗双责”，强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严肃查处顶风违纪行为，政府系统党风廉政建设全面加强。各位代表，一年来的发展实践使我们深深感到，面对新常态下的各种压力和挑战，必须坚持把发展作为第一要务，用发展破解前进中的问题；必须坚持把改革创新贯穿始终，直面问题，攻坚克难，激发内生动力；必须坚持把狠抓落实作为根本，主动作为，提升效能，用务实的作风贯彻落实好中央、省市县委的部署要求；必须坚持把维护社会稳定作为一切工作的基础，以稳定促发展，以发展保稳定；必须坚持把为人民群众服务作为出发点和落脚点，想百姓之所想，急群众之所急，用实际行动赢得群众的理解和支持。所有这些，都需要我们长期坚持，并不断发扬光大。各位代表，一年来成绩的取得，是县委领导的结果，是人大政协监督的结果，是广大干部群众支持的结果。在此，我代表县政府向全县广大干部群众，向长期以来关心、支持、帮助绥棱发展的社会各界人士，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！各位代表，成绩固然可喜，问题更应重视。我们要清醒地看到，在前进的道路上、在发展的过程中，还面临着许多困难和问题。主要是：资源开发利用缓慢，好资源没有形成好优势，好产品没有卖上好价钱，好品牌没有占领好市场，三产融合还不高；经济结构不够合理，一产大、二产小、三产弱的格局没有改变；产业项目不大不强，产业链、价值链、供应链多处于行业中低端，龙头企业数量少，引带能力弱；部分政府部门和干部依法行政、规范行政不够，作风不实，浮在表面，能力不足，方法简单，等等。对此，我们要高度重视不回避、认真解决不懈怠。 二、2018年工作安排二号首长各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的重要一年，是决胜脱贫攻坚的关键之年，更是我们自我挖潜、砥砺前行、奋力拼搏、全面振兴的决战起步之年。做好这一年的工作，责任重大，意义深远，我们必须以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，以时不我待的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全力做好这一年的工作，振奋我们的精气神，发挥我们的能动性，夺取我们的新成果。为此，按照中央、省市要求，2018年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以县委十六届二次全委（扩大）会议精神为统领，全面实施“农业稳县、产业兴县、生态立县、文化强县、旅游活县”战略，深入开展作风建设年和产业提升年活动，坚决打赢脱贫攻坚战，奋力谱写新时代绥棱全面振兴发展的新篇章。预期目标是：全县GDP实现87.3亿元，同比增长6.5%；固定资产投资实现30.7亿元，同比增长6％；公共财政预算收入实现3.2亿元，同比增长7%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到17490元和14670元，同比分别增长7％和8%。具体要做好七个方面的工作。1、聚焦精准扶贫，在脱贫攻坚上精准发力。紧紧围绕县委打赢脱贫攻坚战的部署要求，切实把精准扶贫作为压倒一切的工作任务，调动一切积极因素，全部、全面投入到精准扶贫工作上来，把贫困群众的事情、把贫困村的事情办好，向中央、向省市委、向全县人民交上一份合格的答卷。一要全力投入保障脱贫攻坚。既要从政府领导做起，从政府各部门做起，将领导力量、干部精力全部投放到精准扶贫工作中，最大限度地形成合力，又要全面整合资金，坚持以扶贫为大，坚持群众利益至高无上，一切为扶贫让路，倾力保障脱贫攻坚资金需求。二要补齐短板抓实脱贫攻坚。坚持问题导向，立足存在的短板和问题，以精准为最高目标，发扬“工匠”精神，狠下“绣花”功夫，一个问题一个问题解决，一个短板一个短板攻坚。档案内业材料等软件要做到不漏项、无差错、全覆盖。住房、饮水、卫生室、文化活动场所等硬件要缺什么补什么，现有住人的Ｃ级危房维修到位、Ｄ级危房改造到位，贫困户的自来水入户率达到100％。产业扶贫要一村一研究、一户一研究，确保精准到户，确保每户都有一个以上稳定、持续的增收项目。尤其要落实好小额信贷政策，发挥好金融扶贫的作用。三要服务群众提升脱贫攻坚。要坚持贫困户与非贫困户等距离服务，引导政府各部门以及广大乡村干部积极为群众办好事、办实事。特别是要将各项政策宣传到位，并在落实过程中做到公正公平；要将教育引导群众的工作做到位，既提高贫困群众的满意度，又提高非贫困户的认可度，使我们的工作经得住群众的检验。2、聚焦产业发展，在项目建设上精准发力。突出产业在县域经济发展中的支撑地位，集全县之智，举全县之力，大上产业、大上项目，通过项目引进、企业入驻、产业发展，壮大县域经济规模，提升县域经济质量。一要围绕农副产品资源抓产业上项目。大打寒地黑土品牌，大打绿色有机概念，积极构建绿色食品产业体系，大上绿色食品加工项目，着力解决“卖原料不增值”的问题。重点要引导泷安科技、盛禾康业、五谷酒业、正阳河调味品、洪泽食品等企业延长产业链，大力发展食用菌、脱水速冻蔬菜、粘玉米等精深加工项目，推进产加销一条龙无缝链接；鼓励龙田仓储上马水稻精深加工项目，聚合皇香米业、锦辉米业等整体力量，合力开发市场，提高占有率。二要围绕新兴业态抓产业上项目。牢固树立大开放、大开发的思想理念，大力发展以电子商务、医养结合、快递速递、休闲健身为重点的现代服务产业体系，壮大第三产业规模，提升群众生活品质。尤其要充分发挥智慧大厦的平台引领优势和电商微商的高效便捷优势，建立健全覆盖全县的电商运营网络，培育县乡村电子商务主体，初步建成农产品网络销售体系、农民网络消费服务体系，力争成为国家级电子商务综合应用示范县。三要围绕生态优势抓产业上项目。深入挖掘绿水青山、冰天雪地的生态优势，深入构建全域旅游产业发展体系，坚持因地制宜、循序渐进的原则，大力发展形式多样的旅游项目。要以县城、阁山水库、四海店、大青观国家森林公园、五一原始部落景区为重要节点，依托阁山水库和大青观国家森林公园打造“山水风光游”，依托青云寺打造长山幸福“禅意度假游”，依托振东田园观光综合体打造后头振东“乡村体验游”，依托抗联文化打造四海店“红色文化游”，依托上集大兴、民族和阁山永合打造“民俗风情游”。力争开工建设通用航空机场。四要围绕产业转移抓产业上项目。紧紧抓住发达地区产业梯度转移的机会，在装备制造业、农副产品加工业、新型服务业等方面做好承接的准备，在产业转移中壮大我们自己的产业。五要围绕发展环境抓产业上项目。构建“亲清”的政商关系，优化服务环境，简化办事程序，提高办事效率，严查破坏发展环境行为，努力让客商安心、顺心。六要围绕内引外联抓产业上项目。采取品牌嫁接、股份改造、引资注入等方式，盘活老旧企业，延长产业链条，推进技术革新，实现转型发展。实施全民招商，盯住珠三角、长三角等经济发达地区，盯住全球、全国500强企业，分区域、分产业专业招商，重点引进科技型、环保型、规模型、利税型企业。建立项目储备库，为招商引资打好基础。完善和提高经济开发区承载功能，加大基础设施投入，完成开发区整体规划。3、聚焦乡村振兴，在农业农村发展上精准发力。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，结合县情实际对标对表，细化乡村振兴的目标任务，努力推进农业发展、农村进步、农民增收。一要推进三产融合，让农村更富。围绕粮头食尾、农头工尾，立足“既要种得好更要销得好”，优一产、接二产、连三产，打造产业链，深拉价值链，让农业更优，让农民更富。要大力发展优质农业，调优种养结构，推行标准化生产和智慧可追溯系统，广泛开展有机种植和农业“三减”，培育新型经营主体，适度发展规模经营。全县绿色食品基地要发展到120万亩，各类新型经营主体要发展到2350个。要稳步推进阁山水库、千亿斤粮食产能、土地整治等项目，力争新组建4个农机合作社，努力消灭空白乡镇，带动土地规模经营60万亩。要着重研究加工环节、研究市场端头，努力让群众在加工、销售环节获利。要大力发展农副产品加工项目，积极引进大豆、玉米、水稻精深加工企业，在延伸产业链条中解决种强销弱的问题、解决结构调整方向不明的问题。要大力发展农产品物流配送，积极培育一批农副产品营销队伍，深入开展好“五谷杂粮下江南”等农产品营销推介活动，推动互联网、物联网与农业生产深度融合，广泛推广电子商务营销模式，积极发展“私人订制”。二要建设美丽乡村，让农村更美。打好基础设施、环境整治、移风易俗组合拳，治理“脏乱差”，建设“洁净美”，改善“吃住行”。实施绥四路改扩建项目。合理撤并地处偏远、基础较差、人口稀少、生产生活不便的村屯，引导农民进入城镇和中心村居住。深入开展环境整治会战，整治村容村貌，配套完善道路、边沟、栅栏，提升整体形象。三要强化乡村治理，让农村更和谐。坚持自治、法治、德治相结合，加强农村基层基础建设，充分调动村民参与公共事务的积极性和主动性，发挥好“一事一议”、“村规民约”的作用，提高村务自治水平。深入开展法治宣传和普法教育活动，提升村民法律素养，提升村民“自律”意识，鼓励监督村务公开，提高乡村法治水平。在全县特别是在农村大力弘扬社会主义核心价值观，强化社会公德、家庭美德、个人品德教育，广泛开展“星级文明户”“五好家庭”评选活动，纠正结婚大要彩礼、以贫为荣、不赡养老人等陈规陋习，促进移风易俗，规范道德养成。4、聚焦城市建设，在品质提升上精准发力。以建设宜居绥棱为目标，深入推进国家新型城镇化试点县建设，完善提高城市基础设施建设，不断提高服务功能，让老百姓住得更舒适。一要强化规划编制，引领布局调整。推行多规合一，着眼加强城市西部建设，科学编制城市发展规划，特别是编制城市综合交通规划、海绵城市专项规划，编制米厂北侧、人大办公楼南侧、吉铁家园南侧区域改造规划，引带教育、卫生、商贸等资源和社会资本进驻，提升城市西部的建设后劲和承载能力。二要强化基础建设，顺应民需民意。立足于解决实际问题，深入推进“生态修复、城市修补”。着力改造老旧城区，重点完善老旧小区基础建设，实施补植、改造绿化工程，规划建设小区停车场和公交站点、自行车站点，辟建便民公厕，改造巷道，罩黑主次干道，打通断头路，解决好群众关心关注的道路破损、供水供热管线老化渗漏等问题。同时，深入推进棚户区改造，着力改善群众居住条件。三要强化城市管理，助力城市发展。全面加强供热供水、环境卫生、交通交易秩序等方面的管理，为老百姓创造良好的生活环境。全面推进餐厨垃圾源头分类，实现临街餐饮商户全覆盖。积极推进鑫鼎小区、嘉兴华府小区生活垃圾分类试点。探索推进智慧城市建设，将110指挥中心、天网地格、交通监控、校车运行等纳入智慧平台，信息互通共享，同时设立12319民生服务热线，24小时接听服务，切实提高城市的管理水平。四要强化经营理念，提升城市品位。盘活现有土地存量，扩大土地供给总量，鼓励支持房地产商业开发，增加高品质“改善性”住房供给。5、聚焦改革创新，在动能转换上精准发力。深入实施创新驱动战略，以改革的办法、创新的思维解决发展中的问题，不断激发新动能，增添新活力。一要大力推进“放管服”改革。进一步精简行政审批项目，严格落实权责清单制度，加强权力监督监管，全面梳理公共服务事项，清理规范审批中介服务，提升公共办事服务水平。深入推行“双随机、一公开”，积极推进“互联网+政务”，让群众办事“最多跑一次”。二要大力推进国有企业管理体制改革。理顺城投、交通、水利、粮食、农业等县属国有企业的运营机制和人员、财务管理机制，规范管理人员薪酬机制，着力构建“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，确保国有资产保值增值。三要大力推进财政体制改革。严格执行预算法，细化预算编制，扩大部门预算实施范围。规范财政资金支付行为。全面推进预决算、“三公”经费和部门经费公开，提升透明度。四要大力推进城市执法管理体制改革。设立绥棱县城市管理综合执法局，整合管理职能，构建起权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范、联动快速、权威高效的城市管理和行政执法体系，推动城市管理向城市治理转变。五要大力推进农村改革。深入推进土地确权，全面开展农村集体产权制度改革，探索“三权分置”改革。六要大力推进金融监管体制改革。建立健全议事协调机制，按照上级要求，适时组建地方金融监管局。推进金融服务创新，推进银政企高效对接，推进企业直接融资。优化金融生态，强化金融监管，加强风险研判，守住风险底线。6、聚焦绿水青山，在生态建设上精准发力。牢记“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”，树立绿色发展理念，珍爱我们的生态资源，全力打造人与自然和谐相处、生态与发展相得益彰的美丽绥棱。一要努力让天更蓝。全面加强大气治理，特别是燃煤污染治理，严控劣质煤使用，淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉，适时监测工业企业烟尘排放，取消黄标车，鼓励县内供热企业使用环保锅炉，实现清洁排放。强化秸杆资源综合利用，在“肥料化、饲料化、能源化、原料化、基料化”等方面，多渠道采取措施，变堵为疏，变废为宝，把秸杆资源充分利用起来，实现多路增值。二要努力让水更清。严格落实“河长制”，坚持一河一策，建立健全环保、水务、卫计等部门联动监管和安全预警机制。全面落实“水十条”，依法取缔“十小”企业。持续实施流域水污染防治，改善克音河、努敏河水质。大力抓好饮用水水源地保护和地下水环境保护，监管好生活垃圾、污水处理、畜禽养殖和工矿企业污染，确保水质安全。三要努力让地更沃。严守耕地红线，加强寒地黑土保护，推广黑土地保护性耕作技术应用，实施建设用地黑土层先收集后建设，充分利用好阁山水库库底黑土资源。保护好湿地资源，加强农业面源污染防治，鼓励减化肥、减农药、减除草剂，使用有机肥、绿肥和生物农药。推进秸秆粉碎还田，探索土地休耕轮作，藏粮于地，藏粮于技。四要努力让林更茂。全面加强植树造林，巩固好封山育林、退耕还林成果，集中力量搞好绿化美化。加强大青观国家森林公园建设，提高森林覆盖率，探索发展碳汇经济。7、聚焦民生福祉，在顺应期盼上精准发力。坚持以人民为中心，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，力所能及地办实事、办好事，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。一要推动全民创业就业。全面开展大众创业、万众创新活动，培育壮大创业主体，引导村组干部、农民、个体工商户、外出务工人员等各类人群，积极投身加工业、旅游业、文化产业、现代农业等领域，开展创业创新实践，实现更好发展。发挥互联网作用，充分利用“绥棱泊客工场”孵化平台带动大学生、个体商户创业。发挥好农民创业协会的引导组织作用，帮助农民群众寻找创业门路，实现稳定就业。鼓励支持家里婆、金苹果、苏小北火锅、潘大厨麻辣烫等绥棱人创办的企业发展加盟连锁经营，带动更多绥棱人创业就业。二要完善社会保障体系。落实好社会保险补贴、公益性岗位补贴、创业担保贷款等政策，推动实现就业和再就业。提高城乡低保、特困供养保障标准，建立特困人口综合救助保障机制，推进好失地农民养老保险和厂办大集体改革工作，维护好群众利益。三要办好人民满意教育。积极推进义务教育基本均衡向优质均衡迈进。启动一中二期工程，建设长山小学教师周转宿舍、学生宿舍和第五中学。推动校长、教师互动交流，招聘特岗教师充实到乡镇学校一线，解决好城乡间、校际间教育教学力量不均衡问题。探索创办一中国际班，扩大升学门路，丰富人才培养层次，提升绥棱教育的影响力和吸引力。完成职校综合楼及配套设施建设，培养县域产业发展实用人才，努力把职校打造成为一流县级中职学校。四要提升健康保障水平。积极推进公立医院改革，整合中医院、妇幼保健院医疗资源，确保发挥最大效用。加快推进医联体建设，让百姓看病更便捷。加快县医院医养综合楼建设，力争阁山精神病院晋升为二级专科医院。推进医养结合，力争引进北京京医汇投资建设以疼痛和康复为主的二级专科康复医院。五要繁荣发展文化事业。建设东北抗联北满西征纪念馆，推进文化产业园建设，升级完善文化馆、图书馆、博物馆，力争博物馆达到国家三级馆标准。开展广场文化、送文化下乡进社区等丰富多彩的文化娱乐活动，倡导文明新风尚，弘扬社会正能量。六要强化社会治理创新。推进“法治信访、阳光信访、责任信访”建设，一手抓问题解决，一手抓秩序维护，认真解决群众合法合理诉求。强化安全保障能力建设，全面落实风险防控机制，突出整治生产安全、交通安全、消防安全、食品安全、药品安全等重点领域、重点行业、重点部位安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。建设法治绥棱、平安绥棱，强化普法宣传，加强社会治安防控体系建设，确保城乡安全、群众安宁、社会安定。与此同时，全面加强社区建设，坚持重心下移、力量下沉，进一步提升服务功能和服务水平。各位代表，打铁必须自身硬，重任千钧唯担当。做好2018年的工作，必须不断加强政府自身建设。这就要求我们认真落实党的十九大“既要政治过硬、也要本领高强”的要求，扎实推进作风建设年活动，全面增强执政本领，不断提高政府工作的质量和效率。一要增强学习本领。引导政府班子成员和各级干部牢固树立终身学习的理念，建立常态化的学习制度，时刻注意学习，主动参与学习，并坚持理论与实践相结合，在学以致用上下功夫，使理论水平、专业素养和工作能力跟上时代节拍，成为做好工作的行家里手。二要增强政治领导本领。要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，时刻与以习近平同志为核心的党中央保持一致，不折不扣地贯彻落实中央、省市县委的决策部署，以上率下，讲政治守规矩，敢担当善作为。三要增强改革创新本领。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持“四个自信”，解放思想，破除阻碍发展的体制机制和条条框框束缚，不断用改革的办法、创新的举措解决发展中的问题。四要增强科学发展本领。树立正确的政绩观和科学的发展观，学深悟透“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，无论是做决策，还是推进工作，都要符合上级要求，符合县情实际，符合群众意愿，确保县域经济持续健康发展。五要增强依法执政本领。加强法治政府建设，强化法治学习，切实把法治思维贯穿政府决策、执行、监督全过程，依法全面履行职责。自觉接受人大监督，坚决执行人大及其常委会决定、决议。积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。六要增强群众工作本领。引导政府各部门和广大干部强化爱民情怀，加强与群众的接触，说接地气的话，做老百姓欢迎的事，尤其对老百姓的合理诉求，树立“马上办”意识，当日事，当日毕，不推拖，不搪塞，而且要进一步畅通民意诉求渠道，及时回应社会关切，对群众承诺的事情必须兑现，取信于民。七要增强狠抓落实本领。要勇于担当、敢于担当、体现担当、主动作为，对上级的要求、县委的部署不折不扣地细化、量化、具体化，切实提高执行力，并强化督办检查，确保事事有着落，件件有回音。八要增强拒腐防变本领。组织政府班子成员和政府各部门认真落实全面从严治党要求，严明政治纪律，严守政治规矩，严格正风肃纪，强化精准扶贫、工程项目、国有企业、公共资源交易等重点领域的审计监督，严查违反“八项规定”和“四风”问题，严查侵害群众利益的人和事，打造一支清正廉洁的干部队伍，推进政府党风廉政建设向纵深发展。各位代表，不忘初心，方得始终。让我们在县委的坚强领导下，以开拓进取、争先创优的锐气，攻坚克难、奋勇争先的豪气，蓬勃向上、奋发有为的朝气，披荆斩棘、勇往直前的士气，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利，为谱写绥棱全面振兴发展的新篇章做出应有的贡献。

  2025-07-15

• 【投资海伦市】2017年海伦市政府工作报告

  --2017年2月17日在海伦市第八届人民代表大会第二次会议上市长韩启彬各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。 一、过去五年及2016年工作回顾过去五年，我们继承和发扬历届政府优良传统，以“西扩中兴北上”和“一都五城”发展思路为指引，历经诸多复杂情况严峻考验，砥砺前行，奋发有为，取得了不平凡的业绩。五年间，经济实力大幅提升，地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入等八项主要经济指标均创历史新高;累计生产粮食184亿斤，总产实现“十三连丰”;工业园区晋升为省级开发区，规模以上工业企业由22户发展到36户;绥化以北最大商业综合体兴隆大家庭建成运营，个体工商户由2.3万户发展到3.2万户;海西新区建设拉开中等规模城市框架，改造棚户区94万平方米、农村危泥房20,756户，10万居民喜迁新居;83公里海望路、50公里东扎路建成通车，10个乡镇30万人口出行难得到彻底解决;农村饮水安全覆盖率达76%，50万农民喝上放心水;改扩建城乡中小学校76所，优秀学子4名考入清华、4名录入北大;市人民医院在全省县级医院中率先晋升三级乙等医院，中医院在绥化中医院中率先晋升二级甲等医院，基本公共卫生服务工作被卫生部确定为“海伦模式”在全国推广;持续开展脱贫攻坚战役，55个建档立卡贫困村出列，7.5万名贫困人口实现脱贫。2016年，面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市团结一致、奋力拼搏，开创了经济社会发展的崭新局面。一是市域经济迅猛发展。我们汇集合力，抓机遇、鼓干劲。地区生产总值实现126亿元，规模以上工业增加值18.1亿元，固定资产投资61.1亿元，公共财政预算收入4.5亿元，社会消费品零售总额50.5亿元，城乡居民人均可支配收入分别为19,279元、9,271元。在基数不断增大情况下，我们保持了稳中有进的发展态势，来之不易。二是项目建设扎实推进。我们激活动力，抓招商、活存量。以海腾生物科技食用菌项目落地、九鼎酵母扩建、兴安岭乳业盘活为代表，80个产业项目实现开复工，总投资48.6亿元。在经济下行情况下，我们的绿色食品等主导产业逆势崛起、集群壮大，令人欣喜。三是现代农业硕果累累。我们持续加力，抓调整、创品牌。全市调减玉米54万亩，增加大豆40万亩、水稻和特色经济作物各7万亩;富硒产业开发被纳入省和绥化市“十三五”规划，海伦被授予“中国·黑土硒都”称号;三产融合加速推进，被确定为全国示范县;秸秆综合利用得到绥化肯定，经验在全省推广。四是第三产业日趋活跃。我们挖掘潜力，抓载体、优环境。黑蜂电商形成覆盖10个乡镇、拥有480家服务站的营销网络;组建海粮集团，海伦粮食电子交易平台在国家粮油交易中心上线运营;海伦大豆、海伦大米成功申请“龙江特色食品”品牌，富硒农产品在北京、上海、无锡等地参展，得到省政府主要领导好评;大型拉场戏《海伦往事》作为全省唯一代表曲目进京汇演，取得巨大成功;民俗游、生态游、红色游年接待游客3万人次。五是城乡面貌变化巨大。我们凝心聚力，抓建设、强管理。启动城南水库建设项目，完成79万平方米工程规划设计;推进棚改项目6个，受益居民2,321户;保障房服务大厅投入使用，提供异地安置房源5,000余套;投资2,400万元，改造老旧楼房分户供暖、供热管网;投资300万元，购置清雪、垃圾装运设备;投资9,000万元，改造农村危泥草房4,216户;投资1亿元，纵深推进3个重点镇、37个示范村等美丽乡村建设。六是民生事业竞相发展。我们尽心竭力，抓保障、解难题。年初确定的45件惠民实事落地有声。25个建档立卡贫困村成功出列，33,588名贫困人口实现脱贫，接受了国家第三方评估验收;12条城乡道路升级改造，群众出行更加便捷;27所中小学校实施改扩建，改善薄弱学校工作在全省介绍经验;市人民医院购进CT、核磁等先进设备，引进60名医护人员，区域性医疗中心初具雏形;海西新区5个重点民生项目开工建设，公共基础设施进一步完善;70项行政审批服务项目入驻人民办事中心，群众办事更加方便快捷;十个方面专项清理整顿效果明显，建设领域信访解决成效显著，安全生产持续稳定，社会局面安定和谐，荣获全国“创新社会治理先进市”称号。此外，武装、法制、统计、审计、档案、环保、科技、残联、金融、广播电视、妇女儿童等工作，也在长足发展、全面进步。成绩来自实干，源于和衷共济。所有成绩的取得，是市委总揽全局、科学决策的结果;是人大、政协有效监督、大力支持的结果;是广大干部群众顽强拼搏、共同努力的结果;是离退休老干部充分理解、建言献策的结果;是驻海单位和社会各界积极参与、鼎力相助的结果。在此，我代表市政府向各位代表和政协委员，向全市广大干部群众，向关心、支持和参与海伦经济社会发展的各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!成绩来之不易，经验更为宝贵。五年来的工作实践，我们深刻体会到，政府工作必须认真贯彻落实上级决策部署，紧紧依靠市委的坚强领导和全市人民的广泛支持。在此前提下，必须一心一意谋发展。发展是第一要务，对于经济总量小、财政靠转移支付的海伦，更显得尤为重要。抓发展必须坚持实事求是、遵循发展规律，找准发展路径、夯实发展举措、破解发展难题。必须一丝不苟抓落实。政府核心工作就是抓落实。抓落实必须勇于担当、敢于负责，以精细化的态度落实好每一项工作，以“工匠精神”做到精益求精。必须一以贯之重民生。谋发展、抓落实，终极目标就是惠及民生。必须时刻听民声、重民意、集民智，集中精力、聚集物力，做群众急需的事、做群众欢迎的事、做群众满意的事。只有这样，今天的实践才能经得起历史和人民的检验;只有这样，才能不辜负组织和群众的期望;也只有这样，海伦的明天才会更加美好、更加辉煌!成绩只是过去，问题需要警醒。我们认识到，我市供需两端结构性矛盾日益加大，三产融合格局没有根本形成;受市场和粮食价格机制影响，农业结构调整和农民增收压力巨大;产业项目存量少、规模小，拉动力弱;财政增收缺乏新动力，可用财力与刚性支出矛盾突出;贫困面较大，脱贫攻坚任务较重。这些问题必须积极应对，认真研究解决。 二、今后五年及2017年工作安排各位代表，今后五年正是全面建成小康社会的关键时期。我们将深入贯彻党的十八大、十九大精神，落实省委“五大规划”、绥化市委市政府重大战略部署，围绕市第七次党代会确定的任务目标，以“一都五城”发展思路为统领，转方式、调结构、促改革、惠民生，以“新硒都、新高地、新引擎、新亮点、新格局”为努力方向，高标准完成全面建成小康社会任务。总的预期目标是：到2021年，国内生产总值和城乡居民人均收入比2012年翻一番，公共财政预算收入保持5%以上速度增长;“十三五”规划全面完成，贫困人口全部脱贫，与全省、全国一道全面建成小康社会。2017年是新一届政府的开局之年，也是海伦大发展快发展的攻坚之年。市政府工作总的思路是：认真贯彻市委决策部署，汇聚全市智慧力量，挖掘加快发展新动能，落实普惠民生新举措，树立争先创优新标准，塑造黑土硒都新形象。综合考虑现实基础、发展趋势和外部要素影响，主要预期指标安排是：地区生产总值实现135亿元，同比增长7.1%(下同);规模以上工业增加值19.5亿元，增长8%;固定资产投资67亿元，增长10%;公共财政预算收入4.8亿元，增长8%;社会消费品零售总额55.5亿元，增长10%;城乡居民人均可支配收入分别实现20,800元、10,000元，增长8%。目标已经明确，攻坚时不我待。今年要重点在六个方面强力推进： （一）以产业帮扶为主体，强力推进脱贫攻坚工作2017年是脱贫攻坚决战决胜之年。要坚定不移地把脱贫攻坚作为第一工程，切实加大四个力度，确保46个贫困村按标准全部出列，提前一年实实在在完成脱贫任务。1、加大产业带动力度。脱贫之基在于产业。要建立四种机制，夯实产业扶贫基础。一是建立“企业+贫困户”机制，推进食用菌菌包生产基地、星源牧业生猪养殖场等产业扶贫项目落地生根，挖掘原野食品、中际公司等现有龙头企业潜力，牵动脱贫;二是建立“产业+贫困户”机制，发展绿色鲜食玉米、富硒菇娘、青椒、杂粮、毛葱、黑木耳、大鹅、光伏、电商、旅游等特色产业，稳定脱贫;三是建立“金融+贫困户”机制，发挥3,500万元小额创业贷款撬动作用，创业脱贫;四是建立“合作组织+贫困户”机制，培育1,000个农民合作组织，引导10,000户贫困户入社经营，引带脱贫。2、加大资金整合力度。脱贫之要在于资金。整合涉农资金8,000万元，与农发行合作,放大规模到8亿元，建设贫困村道路280公里，对其它未脱贫村同步投放，解决基础设施建设全部达到脱贫标准问题;整合扶贫资金1,000万元，与农信社合作，放大规模到1亿元，解决贫困户贷款难问题;整合社会资金，向贫困村、贫困户重点投放。对55个已脱贫村基础设施进行查缺补漏，持续跟进扶贫产业，确保农户稳增收、不返贫。3、加大政策扶持力度。脱贫之本在于扶持。“两不愁三保障”和20条优惠政策必须落实到位。投资1.2亿元，完成5,230户贫困户危房改造任务;投资4,500万元，完成25个村饮水安全工程，受益贫困户7,560户;继续抓好市第一中学励志班建设，招收建档立卡贫困学生100名;落实好贫困户享受新农合提标、大病救助、医疗保险等健康扶贫政策，防止因病致贫、因病返贫;落实农村低保政策，实行低保线与贫困线“两线合一”，做到兜底保障全覆盖。4、加大退出管理力度。脱贫之重在于精准。按照第三方评估识别精准率、退出精准率、群众满意度“两率一度”全部100%要求，精准纠偏识别贫困人口，广泛开展自强自立宣传教育，完成24,831名贫困人口脱贫任务。贫困人口、户、村退出要逐项审核、逐项把关，数据真实、达到标准，确保国家第三方评估验收一次通过。 （二）以结构调整为主线，强力推进现代农业建设农业是海伦的优势，也是发展的最大潜力。要坚定不移地放大黑土富硒第一优势，狠抓四个关键，推进农业供给侧改革，激发内生动力，争当绥化农业现代化建设排头兵。1、在大豆产业振兴上下功夫。抓住国家大力发展食用优质大豆契机，产业链、价值链并重，全力推进大豆产业振兴计划破题。一是培育改良品种。引导新型农业经营主体与省农科院、东北农大、绥化农科所、海伦四化所等单位建立紧密合作关系，分五个区域推广和扩大东生1芽豆、东生7、东农48等高蛋白大豆种植，建立专品种大豆繁育基地2万亩，从源头上占领三四积温带全国最高产量、最佳质量高地;二是提升大豆品质。专品种种植，标准化生产，主推绿色、有机、特色三种品质，建设生产示范基地4处，种植高蛋白豆100万亩、芽豆50万亩、豆浆豆20万亩;三是打造海伦大豆品牌。争取引进修正药业大豆深加工项目，引导扶持龙海食品与永和豆浆深度合作、冬雪生物大豆蛋白生产线投入运营，做大做强“龙禹”豆浆粉、“冬雪”豆油等大豆加工品牌，提高市场知名度和占有率。力争三至五年内形成产业集群，实现海伦大豆产量的70%就地深加工。2、在提升畜牧产业层次上下功夫。以大鹅、生猪为牵动，上规模、提标准，实现“主辅双强”。重点扶持国富、顺丽两处鹅雏孵化基地，提高能力、保证品质;新建5,000只以上大鹅养殖场46个、万只以上20个，带动全市大鹅养殖总量达到300万只;投资5,000万元，建设新益达年加工100万只大鹅项目，力争年底投入使用。投资4.3亿元，启动福建星源牧业一期工程，建设长发万头核心生猪养殖场、10万吨饲料加工厂;建设共合、海兴等七个片区示范基地46个，年出栏生猪21万头，带动全市生猪饲养量达到180万头。培育畜牧专业合作社12个，规模经营总量达到45%以上;积极协调哈尔滨银行、农村信用社等金融部门，探索畜禽活体商业保险和抵押贷款机制，破解畜牧业生产融资难题。3、在提高粮食产能上下功夫。重点抓好四个涉农项目建设。一是投资1.5亿元，完成共荣、联发等6个乡镇土地整治、千亿斤粮田间工程项目;二是争取购机补贴项目资金1,000万元，新增各类农机具550台(套);三是争取资金1.6亿元，推进中小河流治理、水库除险等工程项目建设;四是投资1,500万元，推进生态保护项目建设，造林绿化1.2万亩，农区森林覆盖率达到6.6%;高标准实施10万亩黑土地保护工程，土壤有机质含量提升到3%以上。4、在促进三产融合上下功夫。实施品牌战略，构建种、加、销一体化产业体系，培育农业发展新动能。建立主粮硒产品检验检测认证中心，制定地方标准和企业标准;与专业策划团队合作，抓好富硒绿色有机品牌推广，打造一批国内驰名、省内著名品牌。紧紧抓住“北菜南运”政策契机，以原野食品为加工龙头，建设鲜食玉米基地10万亩，新上加工生产线5条，加工能力达到2亿穗，“新北香”鲜食玉米进驻华南城黑龙江电商平台中心销售，逐步把海伦鲜食玉米产业基地打造成全省样板示范区;以中际公司为龙头，带动种植毛葱5万亩，新建万吨恒温保鲜库，加工能力提升到5万吨，创汇1,600万美元;以林夏杂粮为龙头，种植有机杂粮6,000亩，带动种植10万亩，开发“赵掌包”系列产品;以海合菇娘为龙头，带动种植菇娘5万亩，开发“海合一品”系列产品，引进酿酒、饮料加工项目;以向秋青椒为龙头，新建育苗中心400亩，带动种植青椒5万亩，新上速冻加工生产线1条，开发“海硒兴源”系列产品，力争出口日本、欧洲，延长产业链条，提升价值链。 （三）以产业项目建设为主导，强力推进工业经济发展海伦最大的短板是工业。要坚定不移地把产业项目作为第一抓手，在四个方面聚焦发力，发展实体经济，做好“三篇大文章”。1、在壮大主导产业上聚焦发力。以富硒产业为引领，重点打造绿色食品、新兴能源、装备制造主导产业集群。围绕大豆、玉米、畜禽等优质资源，引进绿色食品深加工项目，拉长“食尾”，做大“工尾”，整合龙海食品等15家绿色食品企业，原野食品等4家有机食品企业品牌、技术、资源，形成抱团发展，向外推介;新兴能源产业要依托利民锅炉技术优势，新建5个生物质燃料加工厂，布局推进光伏产业;装备制造产业要以海轮王农机新三板挂牌上市为契机，扶持农机制造和锅炉制造提档升级，扩大福生钢构和裕龙塑胶生产规模。2、在盘活存量上聚焦发力。因企施策、因项施策，对现有“僵尸企业”和“撂荒项目”量身订制盘活措施。扶持壮大兴安岭乳业，新上液态奶及酸奶生产线;将南华糖业设备、厂房和土地分解出租出售，规划建设滨北粮食物流产业园;推动生物质发电项目主体对外招标，争取年内实施;破解峰瑞股份融资难题，确保年内投产;通过嫁接重组、联大靠强等措施，促进中瑞燃气等发展缓慢企业转型升级。3、在招商引资上聚焦发力。重点围绕绿色食品、新兴能源、装备制造主导产业开展精准招商、务实招商。跟踪推进国投集团玉米乙醇深加工、修正药业大豆蛋白加工、常州天水淡水鱼养殖加工、山东华创防腐管材制造、山东兴能电力镍氢电池等项目，力争年末建成投产或达成投资意向;以晋升“大齐绥”产业转型升级示范区为目标，完善园区基础配套设施，打造富硒产业园、商贸产业园、静脉产业园;优化投资环境，发挥驻企秘书作用，为企业提供优质服务。4、在争取资金上聚焦发力。紧紧围绕国贫县、东北老工业基地振兴以及发展实体经济有利契机，深入研究国家产业政策，全面掌握新旧动能转换重点，精准对接向上争取资金项目;搜集整理和谋划项目储备，及时补充优势项目入库;落实落靠27个部门责任，树立争先意识，提前做好各项准备工作，争取资金力争突破30亿元。 （四）以统筹发展为主调，强力推进城乡一体化进程宜居城市、美丽乡村，都是我们共同的栖身之所和情感家园。要坚定不移地把城乡建设作为对外展示的第一名片，着力提升四个层次，彰显“两座金山银山”城市魅力。1、提升规划层次。编制《海西新区南区控详规划及城市规划》，启动停车场、海绵城市等专项规划，制定完善道路、三供三治等专项规划;强化规划委员会作用，重点领域、重大项目规划定期议决，跟踪督办，严肃执行;积极开展“拆违”五年行动，确保实现零增长。2、提升建设层次。坚持住、行为先，新、老并重，城、乡一体，集中打造一批重点项目、精品工程。推进三年棚改攻坚计划，实施棚户区改造项目6个，拆迁1,725户;改造农村危泥草房7,700户、52万平方米;建设公共租赁住房800套、3.5万平方米;新建城区道路10条、15万平方米;铺装沥青混凝土道路18条、17.8万平方米;新建改造步道板11万平方米，新增绿化面积20万平方米;改造供水管线5条、9,800延长米，排水管线15条、2.4万延长米。推进海北、共合、伦河三个重点镇建设，扶持中心镇依托产业特色和资源优势，打造特色和田园养生小镇。以海北西安村、联发百兴村为样板，打造28个各具特色的美丽乡村示范村。3、提升管理层次。推进城市智慧化、精细化、网格化管理，全面提高管理能力和水平。赋予社区在城市管理和社会治理中更多职能，探索建立参与社会管理的机制措施;强化园林处职能，推行责任管理制度，加大绿化管护力度;加强小区物业公司化规范管理，完善等级评定标准，实施保证金和业主委员会议决制度;规范牌匾审批，调整夜市区位，探索推进楼体亮化工程;合理规划停车区域，加强学校重点路段车辆疏导，加大大货车、客车、出租车和电动三轮车管理力度，严查严处黑车，有效缓解停车难和行车难问题;增加机械设备，探索市场化清雪模式，提升城市综合品位和形象。4、提升经营层次。调整土地利用总体规划，盘活西区存量土地，进行实地收储;积极探索硒都公园周边土地综合开发利用;统一开发管理城市公共部位广告权、新建路网冠名权、特许行业经营权;经营政府优质行政资源，注入城投公司集团开发使用;采取PPP等方式，建设污水处理厂等市政工程和公益基础设施;加强城市公德教育，积淀城市内涵品位，让海伦这张名片有厚度、有底蕴。 （五）以开放融合为主流，强力推进第三产业发展服务领域空间巨大，新兴业态层出不穷。要坚定不移地把第三产业作为增强城市活力的第一潜力，搭建四个平台，让大众创业、万众创新在这里找到舞台。1、搭建电子商务平台。积极争取“国家电商进农村示范县”项目,加快建设电子商务创业园基础设施，重点建设海伦特色产品展馆，集中展示富硒大米、鲜食粘玉米、蒲公英茶等特色产品;利用顺达物流仓储设施，协调邮政、黑蜂、“三通一达”等快递物流企业，打通物流配送“最后一公里”，建成环绕市区、覆盖农村的电商载体。2、搭建市场贸易平台。充分发挥国家粮食交易中心海伦交易平台优势，扩充大豆、玉米购销群体，及时掌握粮食交易信息;利用大豆批发市场、原制油厂等现有资源，建设年集散50万吨物流中心，形成线上交易、线下储运的粮食交易新格局。依托海北大豆集散优势，扶持大豆深加工项目，建立交易平台，真正发挥大豆集散中心辐射作用，增强整体协作功能。3、搭建文化旅游平台。充分释放海伦剪纸、二人转非物质文化遗产魅力，深度挖掘“海伦往事”、“红灯记”等艺术素材，讲述好海伦自己的故事，开展影视作品创作拍摄，提升海伦知名度;推进“冰趣硒都、雪韵海伦”万人联丰水库冬捕节系列活动，打造健身冰雪、旅游冰雪、艺术冰雪、美食冰雪;突出乡村旅游、观光农业等热门旅游概念，打造大峡谷森林公园“生态游”，海北天主教堂、共合三圣宫“宗教游”，东林、双录革命老区“红色游”，海北西安、联发百兴“民俗游”等特色旅游品牌。4、搭建金融投融资平台。充分利用国贫县企业上市绿色通道政策，引进黑龙江嘉和融通物流公司进入我市，加大扶持力度，争取早日在主板上市;加快海轮王农业科技公司新三板挂牌上市进程，积极扶持公准肉业挂牌上市企业发展壮大;组织规上企业与哈股交、上股交深度合作，进入各类资本市场。 （六）以普惠共享为主旨，强力推进民生事业建设普惠民生是政府的职责所在。要坚定不移地把民生事业作为第一信号，集中财力，精准投放，重点打造“一园、一环、一院、一水”四大民生工程，确保30件惠民实事有效实施，让广大群众拥有更多获得感。1、建设“一园”。投资1.45亿元，建设城南水库，依托34万平方米水面，打造“一湖、两带、七分区”的硒都公园，增加城市灵气，为群众提供一个游览观光、休闲娱乐、运动健身的新去处，构筑公共服务新空间，让广大市民逐步享受到恬静自然的城市休闲生活。2、打通“一环”。投资6,000万元，新建东环路南段、北环路西段、城南建新路7.3公里道路，完善绿化、亮化基础设施，构筑起10分钟通达全城的环城交通网络，使新老城区路路相通、环环相连，有效缓解交通拥堵压力，让昔日难行路，今朝变坦途。3、打造“一院”。在去年新购设备、引进人才基础上，投资1亿元，新建市医院3万平方米内科住院综合楼，新增床位500张;新设介入科、核医学科，提高先进核磁、CT设备使用效率，提升疑难危重疾病诊治能力;扩大120急救中心服务范围，吸引更多周边市县患者前来就诊，把市医院打造成为真正具有影响力的区域性医疗中心。4、升级“一水”。投资1.76亿元，在去年完成规划设计、原料采购基础上，实施好32公里水源地至新水厂输水管线建设，新建净水厂，改造供水管线，使城市供水能力提高到5万吨，确保广大市民喝上放心水。人民群众的新期盼，加快发展的新任务，历史赋予的新使命，对政府工作提出了新要求。我们将认真贯彻市委决策部署，自觉接受人大、政协和社会公众监督，全面履行政府职责，切实提升执行力和公信力。要加强学习，完善政府部门每周一次集体学习制度，改进学习方式、突出学习重点，消除干部本领恐慌，以新理念积极应对新挑战，提高政府工作专业化水平;要振奋精神，强化“功成必须有我”责任意识，激发干部敢闯敢试、敢做敢当、敢为人先的主动性、积极性，说海伦话、办海伦事、做海伦人的工作激情;要依法行政，深入开展“七五”普法教育，落实法律顾问制度，推行“两随机、一公开”，强化行政执法队伍建设;要狠抓落实，凡是政府决定的事，马上就办，快速推进，全力解决好信访积案化解、食品药品安全、城乡环境保护、教育均衡发展、民政救助救济、劳动社会保障、妇女儿童权益等群众关注的热点问题;要廉洁从政，严格落实审计监督制度，加强土地出让、工程建设、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，坚决查处违纪行为，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，虽然全年各项工作任务繁重而艰巨，但有市第七次党代会确定的发展思路引领，有海伦历史积淀的优势和新的发展机遇，有市人大、政协和全市人民的大力支持，有团结干事、勇于攻坚克难的干部队伍，我们对完成全年任务充满信心!对海伦快发展、大发展充满信心!让我们在市委的正确领导下，迎难而上，苦干实干加油干，为建设经济繁荣、社会和谐、环境优美、人民幸福的新海伦而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【安达市招商】安达市招商引资实现重大突破 13个项目签约总投资60亿元

  安达市在"招商与准备之冬"活动中取得显著成效，成功签约13个产业项目，总投资额达60亿元。此次招商引资工作实现了从单一石油化工产业向多领域发展的重大转变，首次引入畜牧养殖加工全产业链项目及文创、金融产业园项目，标志着安达市产业转型升级迈出关键步伐。为持续推进招商引资工作，安达市成立了8个专项招商小组，计划在次年4月前完成50个以上项目签约。 一、产业项目结构实现多元化突破 安达市此次集中签约的13个项目中，首次引进了肉羊、肉牛、生猪养殖屠宰加工一体化项目，填补了当地畜牧产业链空白。同时签约的文创产业园和智慧金融产业园项目，打破了长期以来石油化工产业"一枝独秀"的局面。这种产业结构的优化调整，既保留了传统优势产业，又培育了新的经济增长点，为安达市经济高质量发展奠定了坚实基础。 二、重点产业领域招商引资成效显著 安达市与山东龙大肉食、山东荣泰化工、江苏傲伦达科技等12家知名企业达成合作。项目涵盖农业畜牧、精细化工、科技创新等多个领域，其中超亿元项目占比显著。这些项目的落地将有效带动当地就业，促进产业集聚发展。特别是智慧金融产业园的建设，将为安达市企业提供更完善的金融服务支持。 三、专业化招商机制全面建立 为提升招商引资实效，安达市创新工作方法，组建了8个由市级领导牵头的专项招商小组，分别负责石油和精细化工、农业畜牧、可再生新能源、医药农药、文化旅游、跨境商贸、金融产业和物流等领域的招商工作。各小组将按照产业招商图谱，重点对接环渤海、长江中下游等地区的优质企业和项目资源。 四、精准招商策略持续深化 自12月起，安达市各招商小组已启动对目标区域的精准对接工作。招商团队将重点瞄准行业龙头企业和高成长性项目，着重引进科技含量高、市场前景好的优质项目。通过产业链招商、以商招商等多种方式，力争在次年4月前实现签约项目50个以上，其中超亿元项目15个以上的工作目标。 五、营商环境优化助推项目落地 安达市在推进招商引资过程中，同步加强营商环境建设。通过简化审批流程、强化要素保障、完善配套设施等措施，为项目落地创造有利条件。特别是针对此次签约的重点项目，安达市将建立专班服务机制，确保项目早日开工建设、投产达效，切实将招商成果转化为经济发展实效。

  2025-07-15

• 【投资绥化】2018年绥化市政府工作报告

  2017年12月27日在绥化市第四届人民代表大会第二次会议上市长张子林各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾即将过去的一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，全面落实“都城地”目标定位，科学把握大势，顺应人民期待，谋划推进了一批大事，办成了一批好事，破解了一批难事，推动全市经济社会发展进入新阶段。这一年，我们坚持转方式、调结构、促升级，经济运行平稳、质量提升。预计实现地区生产总值1382亿元，同比增长(下同)5%，固定资产投资770亿元，增幅与上年持平，规模以上工业增加值增长4%，公共财政预算收入54.5亿元，增长0.2%，社会消费品零售总额620.6亿元，增长9%。注重发展实体经济，医药、装备制造业产值增幅近30%，天有为电子、成福玉米加工、东禾大米、福和华星制药等一批优质企业迅速成长，金达汉麻、京粮玉米加工、荣泽石油装备等一批项目建成投产。农业供给侧结构性改革力度加大，蔬菜等高值高效作物面积增长23.6%，鲜食玉米在全国影响力增强，不仅企业增效，更促进农民增收。粮食单产、效益双双提升，粮食安全责任制考核全省第一。新增有机食品种植面积位居全省首位。2017年“中国好粮油”企业占到全省三分之一。畜牧业占农业增加值比重达到43.8%。全力做好“三篇大文章”，“1+4+N”现代产业体系特色愈发鲜明，支撑作用进一步增强。高新技术产业增加值增长11%，快于传统产业。进出口、实际利用外资增速均高于全省平均水平。税收占公共财政预算收入比重提高3.2个百分点。金融机构贷款余额增长10.6%，高于存款余额3.3个百分点。市农担公司为“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带授信10亿元，支持蔬菜生产基地县建设贷款担保总额全省第一。农村居民人均可支配收入12735元，城镇居民人均可支配收入23384元，均增长6%，结构继续改善。这一年，我们注重规划引领，发展的科学性、系统性、整体性、协调性进一步增强。把思路落实到规划上，把规划落实到项目上，深度分析绥化发展优势潜力，主动对接市场，初步形成一二三产业相互融合、产业链上中下游相互促进的良好发展态势。聘请国内行业高端团队，科学制定了玉米、蔬菜、生猪、奶业、肉类、城市水系、综合交通等专项规划，使这些工作落有载体，干有抓手。谋划了“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带，得到了经营主体的积极响应。突出典型示范带动，一批好的典型得到示范推广。农业高标准示范样板基地占全省15%，庆安县进入国家现代农业产业园行列，海伦市成为全省唯一进入中国特色农产品优势区的县市，兰西县被确定为全国(蔬菜)绿色高产高效创建示范县，望奎县被评为国家级畜牧业绿色发展示范县。基本农田保护率居全省之首。这一年，我们在全国、全省发展的大格局中谋划项目，培育了一批新动能。恒大集团拟投资在松花江肇东段建设恒大童世界、养生谷、农业综合体和三个特色小镇项目，将对我市转方式调结构产生深远影响。浙江新和成投资70亿元的玉米发酵产业园成功落地，给绥化站在世界玉米产业链价值链高端创造了条件。与中石油天然气销售北方公司、昆仑能源公司签约，将使我市能源短缺特别是清洁能源短缺局面得到改善，能源结构进一步优化。还谋划推进了一批重大基础设施建设项目，融入区域发展取得新突破。绥大高速开始征地，绥化机场选址获北部战区批复、编制预可研报告，经济开发区铁路专线完成规划设计，阁山水库完成投资74%。建成各类公路里程可往返北京。为绥化走的更远开辟了广阔通道。这一年，我们坚持改革创新，变中求进，发展活力进一步增强。认真完成省市委部署的各项改革任务，推动“放管服”改革走向纵深，从“少跑一次”向“最多跑一次”改革迈进。农村土地确权登记、集体产权制度、河长制、供销合作社基层改革和城管体制改革取得突破。瞄准需求端推进供给侧结构性改革，创新农产品营销方式，“五谷杂粮下江南”活动走进发达地区67个城市，举办推介会49场次，销售农产品66万吨，销售额58.8亿元，寒地黑土农产品既叫好又叫座。活动还生成了新的机会，摸准了市场，倒逼思想观念转变，倒逼结构调整，倒逼新技术、新品种的引进研发推广等一系列工作。举办了中日稻谷科技研讨会、海伦(青冈)鲜食玉米大会、庆安水稻文化节、兰西蔬菜产销对接会、安达化工产业发展论坛等一批大型商贸文化交流活动，绥化的“朋友圈”越来越大。建成了市级电商平台“寒地黑土e购”、大学生创新创业园等一批电子商务创业平台，更多有志青年走上创业道路，实现自我价值。全市新设企业数量增速全省第一。安达市进入全国创新创业百强县(市)行列。这一年，我们始终把以人民为中心的发展思想体现在经济社会各方面和全过程，积极回应群众关切，发展成果更广泛更公平惠及全市人民。在全省率先建立了扶贫大数据，“三有三通”实现新的突破。强攻光伏、小额贷款、户有产业、政策兜底四大重点，望奎、绥棱申请摘帽，132个村、5.06万人将告别贫困，过上更有尊严、更有奔头的日子。尽管财政压力很大，民生支出占公共财政支出比重仍然提高11.5个百分点。城镇登记失业率始终低于全省水平。企业职工基本养老保险金按时足额发放。城乡低保标准分别提高5%和6%，农村特困救助集中供养标准提高8%。泥草(危)房改造户数全省第一，又将有7.2万户城乡居民喜迁新居。大唐热电项目投产，新增集中供热面积500万平方米。解决了85.5万农村人口饮水安全问题，74%的村屯实现安全饮水。全市办学条件不断改善，教育教学质量明显提高，庆安县、绥棱县通过义务教育均衡发展基本县国检验收。医疗卫生服务体系进一步健全，城市公立医院综合改革平稳推进，在全省率先启动“家庭医生线上签约试点”。全民健身计划稳步实施，市体育局获全国群众体育先进集体称号。集中开展燃煤小锅炉和黄标车淘汰专项整治，黄标车淘汰完成省定目标，大气污染治理取得成效，优良天气达标率87.1%，高于省定目标7.1个百分点。市环保工作全国先进。绥棱县荣获“国家卫生县城”称号，肇东市进入全国新型城镇化质量百强县(市)行列。宝山镇、祯祥镇进入全国智慧健康养老示范镇行列，四海店镇被评为全国十佳红色风情小镇。绥化市首届文化艺术节反响热烈，拉场戏《海伦往事》全国有名。市四届一次人代会《政府工作报告》提出的27件民生实事中，全部完成的22件，部分完成的3件，人民办事中心、公交首末站由于政策原因进行了调整。这一年，我们坚持少说多做、敢于担当，工作作风进一步好转。政府公务人员尤其基层一线人员政治站位、责任担当、吃苦耐劳、敬业精神进一步增强。采取严厉举措，打赢了十九大安保、维稳、信访、秸秆禁烧几大攻坚战。望奎县被授予全国平安建设先进县。勇于直面问题，各级政府主要领导带头包案，市政府分管领导出庭应诉，政府依法行政、诚信建设得到加强。全年没有形成新的问题增量，没有新增政府失信行为，化解了一批信访积案，打通了多年未打通的断头路。面对全面振兴发展给政府办事效率和质量带来的新考验，我们以企业、百姓需求为标准，对标对表、寻找差距，倒逼部门转职能、干部转作风，工作效率质量显著提高，新和成征地拆迁实现零投诉、零上访。建成了市公共资源交易中心，所有公共资源全部进场交易，节省资金9.2%。为以后持续优化发展环境确立了新的标杆。同时，民族宗教、外事侨务、食药监督、市场监管、国防动员、妇女儿童、统计监测、行政监察、审计监督、法治建设、公共节能、扶残助残、防灾减灾、市志档案、气象人防、老龄双拥慈善等各项工作都实现了新的发展。各位代表！这一年，我们从历届班子打下的坚实基础中走来，从永不停歇的探索创新中走来，从强烈的使命担当中走来，成绩来之不易，承载了省委、省政府的亲切关怀，体现了市委的正确领导，饱含了全市干部群众的辛勤汗水，凝结了社会各界的智慧力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，向中省直单位、驻军部队、公安民警、武警官兵，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，也应清醒地认识到，我们的发展和工作中还存在一些不平衡、不充分和不适应的问题。一是发展方式还比较粗放，结构性矛盾问题依然突出。一产比重大、附加值低。二产比重低、支撑力不足，对全市经济没有形成足够拉动。三产发展层次低，缺乏现代元素和韵味。财政收入增长放缓与支出增长加快的矛盾突出。城市市政公用设施欠账较多，无论是市级还是县级，综合承载能力在全省排名都比较靠后。二是产业项目拉动乏力，企业效益下滑，中小微企业特别是工业企业融资难、融资贵的问题还没有得到有效解决。三是城乡居民持续稳定增收机制尚未巩固，社会保障压力较大，收入水平还不能满足人民对美好生活的需要。四是秸秆禁烧、燃煤小锅炉淘汰、超标排放治理等硬骨头越来越难啃，保持生态环境良好态势难度加大。五是一些政府部门和工作人员作风飘浮、能力不足，责任心不强，主动担当不够，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率不高。特别需要报告的是，今年一些发展目标没有达到预期，进一步暴露出我市结构不优，好项目大项目少，后劲不足、数字虚高的突出问题。不平衡就要调结构，不充分就要补短板，不适应就要快改变。我们一定高度重视，认真对待，用改革创新的办法全力解决。 二、2018年工作安排各位代表！2018年，对于绥化发展来讲，是极其关键的一年。我们面临着推进“七大攻坚战”的艰巨任务，实现“都城地”战略由起步向更高层次迈进，实现经济由高速增长向高质量发展转变，机遇与挑战都前所未有。我们惟有不忘初心，牢记使命，紧跟新时代步伐，抓住难得重大机遇，不断创造新的更多发展机遇，才能不负全市人民期望。任何困难都不能阻挡我们前进的脚步，任何挑战都不能动摇我们必胜的信心。只要我们下定决心，攻坚克难，脚踏实地，埋头苦干，就一定能够向着新绥化的光明前景阔步前进！2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和省委十二届二次全会、市委四届二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展的根本要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好“七大攻坚战”，全力推进“都城地”建设向更高层次迈进，实现经济社会持续稳定健康发展。主要预期目标是：力争地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长6%，规模以上工业增加值增长8%，公共财政预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长7%。重点做好以下七个方面工作： （一）做好“三篇大文章”，培育具有绥化特色的现代产业体系。继续抓住产业这个加快发展的关键不动摇，一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，围绕“1+4+N”现代产业体系，推进“千百十”工程，发展壮大实体经济，加快建设工业强市。新增十亿级企业2个。始终抓住事关全局的大项目不放松。对已经落地和即将落地的浙江新和成、北林象屿生化、肇东中粮酒精扩产等大项目要牢牢抓住。新和成项目争取上半年开工，2019年9月试生产。集中打造绥化、肇东、青冈三个百亿级玉米产业园，经过三年左右努力，全市玉米加工能力达到千万吨以上。突出“粮头食尾”“农头工尾”，重点在生猪、大豆、蔬菜精深加工上发力，积极构建蔬菜、生猪、肉牛、乳品、大豆等产业集群。做大绿色食品产业。树立大粮食观、大食物观、大农业观，推动绿色大基地、大粮仓向大粮商、大工厂、大厨房转型。抓住主食产业化机遇，以休闲、即食、营养保健等终端食品、功能性食品为方向，重点引进10个以上国际国内名企。坚持从基地到加工全程绿色生产标准，培育壮大绿色产业第一支柱产业。规模以上食品工业增加值增长10%。扎实推进精准招商。重点围绕农牧资源精深加工、松花江都市田园创新示范区、“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带、城市重要基础设施建设、盘活“僵尸企业”招商。签约项目增长20%，每个县(市、区)引进超亿元项目20个以上。扩大对外开放合作。积极融入龙江丝路带建设，扩大“朋友圈”。壮大海伦中际、青冈赛美、明水壹丰等出口企业，让更多的企业、产品走出去。加强与广东湛江等地区合作，在产业发展、园区共建、异地农业开发、先进管理理念共享等领域寻求突破。积极参与“大齐绥”产业转型示范区建设。实际利用外资增长6%，进出口总额增长7%。推进质量强市、品牌兴市。坚持质量第 一、效益优先。瞄准国际标准，提高寒地黑土产品生产加工水平。持续放大寒地黑土第一优势资源，实施“寒地黑土+”双品牌战略，以优势区域品牌嫁接域外知名品牌，努力把寒地黑土品牌做成金字招牌。在省内主要公路、机场、铁路等重点区域，统一对绥化进行多维度的宣传。要积极培育、充分利用地理标识和驰名商标，扩大品牌影响力。力争培育一个驰名商标。全面提升绥化的知名度、美誉度，让所有绥化人为家乡感到无比骄傲和自豪。 （二）以乡村振兴战略为引领，推动农业农村现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定规划，加快农业强市建设，争当农业现代化建设排头兵。推进三产融合。做精农业、做强加工业、做特第三产业。发挥农业接二连三功能，每个县(市、区)至少打造1个高标准、高水平的示范性田园综合体，建立田园休闲养生养老场所10处以上，努力实现全环节升级、全链条增值。肇东市要在沿松花江68公里区域、兰西县要在榆林镇率先破题。调优种植结构。从增产导向转为提质导向，优化品种、提升品质、创新品牌，优玉米、增蔬菜、上饲料、精杂粮，打造全国有名的“好吃米饭”生产基地、鲜食玉米产业基地、优质有机杂粮生产加工基地、“北菜南销”核心区和寒地黑土绿色菜园核心区。高效整合有机食品资源，每个县(市、区)打造1个高水平有机农场。绿色、有机食品认证面积分别增长3.8%和8.7%，鲜食玉米面积发展到60万亩。全力建好“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带。发展蔬菜产业重点在县、基础在乡村、主体在合作社、支撑在项目。要在设施建设、技术支持、市场推广、规模生产、品牌培育上加大力度，重点发展种子、育苗、物流、观光体验、精深加工、机械制造、仓储运输、科技信息八大产业，推进由数量型向质量效益型、由分散经营向集约经营、由单一生产向融合发展转变，形成新的竞争优势。筹建中国北方鲜食玉米交易中心。每个县(市、区)至少新上4个5000万元以上项目，通过项目，把基地、贫困户、市场和其它产业串在一起，形成集约集群效应。着手把兰西建成国家现代农业(蔬菜)产业园，把望奎建成全国重要的蔬菜种子培育基地。其它县(市、区)也要按照这样的格局和要求发展蔬菜产业。突出抓好农产品营销，实现“五谷杂粮下江南”活动常态化。继续开展“五谷杂粮下江南”活动，不断创新丰富活动内容、方式和载体，促进实体店与线上销售融合，建成永远不走的“大篷车”。以五谷杂粮南下，促农业订单北上。春节后，开展蔬菜下江南专场。进一步整合品牌，突出打造寒地黑土品牌，进一步扩大在全国影响。深化与恒大粮油合作，在三线以上城市建设寒地黑土、恒大双品牌直营店、体验店20个。引导龙头企业在平等互利的基础上，与农户、家庭农场、农民合作社形成稳定购销关系。蔬菜订单达到60%以上，主要农产品订单达到50%以上。启动农高区建设。2018年创建省级，2020年创建国家级，努力打造成“引领龙江、服务绥化、辐射松嫩”的农业现代化示范区、农业高新技术产业承载区、产城融合示范区、体制机制创新先导区。推动畜牧业转型升级。实施质量、科技、标准、规模、品牌五大提升行动，加快由畜牧大市向畜牧强市转变。科学规划产业布局，建设“八大畜禽养殖供应基地”和“五大畜产品精深加工区”。促进牧原、双胞胎等尽快形成生产能力，加快长林、大庄园、亚欧牧业等全产业链建设。畜牧业增加值占农业比重提高2个百分点。强化农业基础设施。统筹建设粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区。继续推进生态高标准农田建设工程、土地整治工程、黑土地保护工程和现代农业产业园、科技园、创业园建设。完成阁山水库二期截流，做好十六道岗水库和阁山灌区前期工作，开展中小河流和呼兰河治理。“三减”面积增加140万亩，植树造林12.8万亩。以秸秆综合利用为突破口，建设美丽乡村。美丽乡村与环境整治、循环农业、“厕所革命”统筹推进。开展农村人居环境整治三年行动，按照干净、整洁、美丽的梯次标准，有层次、有顺序推进。坚决打好秸秆综合利用攻坚战。充分发挥好国家和省政策资金的导向作用，调动企业、专业合作社和农民几个方面的积极性，在还田离地、压块站建设、饲料化上重点突破。要不断总结推广基层的好办法，将秸秆堆肥与“厕所革命”、可降解垃圾处理、畜禽养殖废弃物利用统起来抓，秸秆综合利用率由49%提高到75%。农村柴草垛要一律出村，其中消灭柴草垛村达到30%。开展农村“厕所革命”攻坚战，每个乡镇都要选择1个村进行试点，总结经验后全面推开。村屯垃圾要定点堆放、集中处理。全市要解决665个自然屯饮水安全问题。每个县(市、区)都要探索启动1个特色小镇建设试点。培育好宝山、卧里屯等6个省级特色小城镇。抓住农民增收这个关键。要向调整种植结构要收入、向发展农产品加工要收入、向农民创业就业要收入、向发展庭院经济要收入、向发展乡村旅游要收入，形成农民持续稳定增收新机制。通过全市上下的共同努力，让农业成为更有奔头的朝阳产业，让农民成为更有吸引力的体面职业，让农村成为更加安居乐业的美丽家园。 （三）坚决打好精准脱贫攻坚战，确保贫困人口脱贫、贫困县摘帽。要将工作重点由精准识别转向精准施策，由大水漫灌转向分类施策。力争实现明水、兰西摘帽，216个贫困村出列，5.92万人脱贫，贫困发生率下降到0.63%。把产业扶贫作为主攻方向。建立县级脱贫攻坚项目库，引导支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的项目。扩大贫困户小额贷款的覆盖面，整合涉农资金。凡是有财政和政策性金融支持的项目，都要走贫困户带人、带地、带资的“三带”增收路子。上半年，要全部完成光伏扶贫计划项目。实施贫困户“千元增收行动”。所有有劳动能力的贫困户都要落实增收项目。通过发展特色种养、鲜食玉米、食用菌、庭院经济、私人订制、直供直销、劳务输出、农村电商等多种方式，户增千元，两年之后，人增千元以上。推出一批有激情、有干劲、有变化的脱贫致富典型群体。筑牢保障底线。坚持问题导向，补齐“两不愁、三保障”短板，补足基础设施和公共服务弱项，全力打好基础设施、住房安全、医保提标、创业就业、教育助学、慈善助困、带头人队伍建设等扶贫“组合拳”。完成省下达的贫困村道路新建改造计划，打好贫困户C、D级危房改造、饮水安全“两个歼灭战”。突出全程精准。2018年是脱贫攻坚作风建设年，要以作风攻坚促进脱贫攻坚。要按照习近平总书记的要求，切实做到“六个精准”，特别是要区分好无劳动能力、有劳动能力和有创业意愿不同群体情况，精准点对点施策。紧盯“七率一度一增幅”，严实精准退出，使脱贫成效经得起人民的检验、历史的检验。 （四）加快动能转换，培育既有国内总需求增长空间、又有绥化鲜明供给优势的新增长领域，打造新的经济增长极。大力实施创新驱动战略，形成推动市域经济又好又快发展的强力支撑。打造松花江都市田园创新示范区。加速发展田园养生第一大朝阳经济。要把松花江都市田园创新示范区项目作为全省的重点项目，举全市之力强力推进。专人专班，倒排工期，挂图作战，尽快解决项目用地、规划调整、征地拆迁等瓶颈问题，力争尽早开工建设。经过三到五年的努力，建成龙江旅游新地标、全市“田园养生之地”标志性工程，乘势打造旅游强市。加快发展电子商务。充分发挥“寒地黑土e购”平台和大学生创新创业园的示范引领作用，加快云计算大数据平台建设，线上线下融合，让更多的收益留在本地。电子商务交易额达到70亿元，网络零售额达到7亿元，快递业务量增长10%以上。完善创业创新平台。建立和完善创业投资引导基金，打造公共平台，用好技术平台，发展区域平台，建立一批新兴产业“双创”示范基地。全市新增企业数量增长30%以上。加快科技创新。探索与哈工大、江南大学等高校、科研院所合作建立产业园区。引导支持规模以上企业与高校、科研院所联合建立研发平台。推进市本级科技型中小企业孵化器和农民创新创业园建设。培育一批具有创新能力的排头兵企业，高新技术产业增加值增长10%以上。创新清洁能源产业化利用。编制《绥化市天然气利用总体规划》。争取县际管线与国家管线同步建成，投入使用。积极探索天然气高值化综合利用途径，延伸产业链条。突出人才兴市。留住本地人才，引进外地人才，培育新生人才，探索设立创新人才奖励基金，积极吸引外埠绥化籍人才回归，激发市内各类人才创新创业活力，打造龙江人才高地。市县两级都要力争构建一个具有国际水准、国内领先，能够为政府处理法律问题、专业问题、前沿问题、具体问题提供支撑的智库。落实好“龙江企业家发展计划”“龙江科技英才特殊支持计划”等专项行动，培育本土企业家，引进优秀企业家，形成集聚效应。以市职业教育联盟为依托，培育高级蓝领群体，为新和成等项目提供人力资源支持。我们要用绥化未来的宏伟目标，用干事创业的奋斗激情，用创新创造的广阔空间，汇聚各方英才，携手开创绥化更加美好的明天。 （五）全面深化重要领域改革，释放更大市场活力和社会创造力。继续完成好省委和市委部署的改革任务。深化“两大平原”现代农业综合配套改革。推进农村集体产权制度改革、土地“三权分置”改革和农村金融、“三块地”改革等一系列改革，培育壮大新型农业经营主体，推动小农户和现代农业发展有机衔接。发展壮大村集体经济，建立健全村务监督委员会。深化经济体制和国企改革。大力发展混合所有制经济。深化国企产权制度改革，盘活国有资产。深化供销合作社综合改革。推进市城投公司和自来水公司改制。深化投融资体制改革。组建产业发展基金，推进农信社改制。发挥和释放间接融资作用，提高存量和增量的效率。加强与农担公司合作，利用好政策性担保工具，获取更多金融支持。创新PPP模式，在扩大企业直接融资上取得新突破，做好望奎龙蛙等企业上市培育，力争肇东同信通信主板上市。深化医疗、医保、医药联动改革。进一步完善公立医院综合改革，探索建立现代医院管理制度，推进医保支付方式改革，健全完善药品采购“两票制”工作机制。深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置行政部门及内设机构，统筹使用各类编制资源，探索开展对职能相近的机构合并设立或合署办公试点。深化事业单位改革。强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。同时，全面推进河长制改革，启动实施好新高考等各项改革。政府工作报告 （六）从增强功能、提升品位、改善人居入手，统筹推进城市建设。抓住“省会城市建设提档升级三年行动”机遇，全力打造哈尔滨都市圈核心区副中心城市、龙江中部区域中心城市和哈长城市群重要节点城市。完善城市功能。高站位、高标准开展新一轮总体规划修编，统筹谋划“城市双修”工程。着眼于大的交通格局，持续实施路网改造，让百姓每年都感受到新变化。统筹“三供三治”项目，搞好地下管网建设和改造，建设集停车场、加油站、加气站、充电桩、商业卖场“五位一体”的城市服务综合体。加快住房制度改革和长效机制建设。全市房地产去库存面积80万平方米，去库存周期控制在24个月以下。抓好城市棚户区改造，解决好城市低收入家庭和困难家庭的住房问题。继续推进大唐、弘坤热网建设。促进产城融合。谋划推进一批重点城市公共服务项目和城市经济平台项目，统筹发挥绥化经济技术开发区和北林区两个行政单元作用，加快增区扩容步伐，发展壮大城市经济。强化对外互联互通。继续推进绥化机场、绥大高速、哈佳铁路电气化改造等重大基础设施项目。完成绥巴路改造升级和涉及肇东、明水等国省道建设，开工建设省下达国省道改造计划。提升城市管理层次。按照数字化、智能化的方向，加快智慧城市和创新型城市建设。放大城管体制改革成效，划小管理单元，进一步提高城市精细化管理水平。开展“向斑马线致敬”“向文明礼让致敬”活动，科学调度道路资源，有效治理城市交通拥堵。全面增强物业管理能力，特别是要全力解决供热中存在的突出问题，标本兼治，务求实效，以屋子热乎换来百姓心里热乎。 （七）坚持以人民为中心的发展思想，不断提高全市人民的获得感、幸福感、安全感。始终把人民利益摆在至高无上的地位，紧紧围绕全市人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，努力让绥化人民有更好的教育，更稳定的工作，更可靠的社会保障，更高水平的医疗服务。抓住就业这个最大的民生。支持新就业形态发展，全市各类创新创业平台全部向有志者开放，持续抓好科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工四支队伍创新创业，城镇新增就业4.4万人，转移农村劳动力132万人。织密织牢社会保障网。全面实施全民参保计划，最大限度地实现法定人员全覆盖。深入落实城乡居民基本医疗保险政策。进一步提高城乡低保和特困供养人员救助标准。做好绥化铁路“三供一业”分离移交工作。不断提升公共服务水平。加快科教强市步伐，持续改善办学条件，克服一切困难，坚决完成义务教育均衡发展基本县国检验收任务。深入实施“健康龙江行动”，巩固扩大医联体建设成果，每个县(市、区)至少建成2个医联体。推进家庭医生签约服务，覆盖率达到40%以上。要以寒地黑土特色文化为牵引，讲好绥化故事，创作一批有特色、有深度、有影响力的文化精品，提高绥化文化软实力。持续强化污染治理。坚决落实水十条、土十条、气十条，提高水环境质量，分类防治土壤环境污染，打赢蓝天保卫战。抓好中央和省环保督察反馈意见的整改。完成重点行业大气污染治理、餐饮业油烟整治、燃煤小锅炉淘汰等工作任务。着力推进社会治理创新。加强社会治理制度建设，健全完善基层社会治理“5+X”综合治理平台，深化法治绥化建设，创建平安绥化。加强社区标准化建设，不断提升社区服务功能。增强农村警务力量，实行“一村一辅警”。争取10个县(市、区)全部建成社矫中心。坚决打赢信访积案化解攻坚战，老积案大幅度下降，新积案零发生。毫不手软地管一管难办的事，治一治难缠的人，动一动难碰的利益，让广大群众感受到更多的公平正义。要切实做好民族宗教工作。民生问题安全第一,安全问题生命至上。要以负面清单倒逼各种责任主体筑牢安全防线，坚决遏制重特大事故发生。全面加强食品药品安全监管，确保“舌尖上的安全”。市县两级都要办好一批民生实事。市本级要启动花园街、城西环路、南五路等工程；争取引水入城项目落地开工，实施北小沟污水综合治理工程，继续实施二次供水改造工程；实施中兴路全线、科研路西湖公园段、绥胜干渠、唯恋公园、府西广场等升级改造工程；制定并实施公厕建设规划；启动建设市文体中心。 三、全面加强政府自身建设各级政府要按照政治过硬、本领高强的要求，打造一支人民满意的公务员队伍，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）筑牢政府系统政治建设基石。要努力提高政治能力，把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫。要从习近平新时代中国特色社会主义思想中，找到解决一切问题的“金钥匙”，明确前进之路、制定推进之策、探究落实之法。要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终自觉向习近平总书记看齐，始终以朴素感情和理性自觉，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以身许党许国、报党报国。 （二）以过硬的作风推动工作落实。要深入落实好中央八项规定的实施细则和省市委各项规定，按照总书记纠正四风不能止步的指示精神，坚决纠正作风建设的突出问题。持续开展“讲政治、正风纪、促落实”整风肃纪活动，面对困难不躲，遇到矛盾不绕，解决问题不拖，争当“三个好把式”，形成“五个好作风”。各级政府班子和部门都要走出去、沉下来，大兴调查研究之风，找准短板弱项，解决实际问题。要提高调查研究质量，不搞“盆景”、不搞“脚本”、不搞“预演”。要开解决问题的会，发解决问题的文，签解决问题的字，表解决问题的态，说解决问题的话。要明确自己工作所处的位置，知道服务最好的标杆在哪里，最高的标准在哪里，最大的矛盾在哪里。一切工作贵在真抓实干，专人专职专业专心，脚踏实地，一步一步地走、一件一件地抓、一锤一锤地敲，靠实干求实效。 （三）从严从硬优化发展环境。继续深入推进以“最多跑一次”改革为重点的“放管服”改革，搞好流程再造和服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉“四零”创建，放大“告知承诺制”成效。凡是网上能办理的决不跑窗口，凡是窗口能受理的决不跑部门，力争让群众、企业办事像“网购”一样方便。政府要带头讲诚信，政府坚决不能失信。以政务诚信推动商务诚信、个人诚信、司法公信，打造诚信绥化，以诚信树威信、增公信。对因失信而影响绥化形象的人和事要严肃问责。 （四）坚持依法全面履职。深入贯彻全面依法治国要求，严格遵守宪法，尊崇法治、敬畏法律。坚持把履行职责建立在法治思维、法治框架、法治方式之内。提高规范执法、文明执法水平，树立良好执法形象。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的法律监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。强化审计监督。继续创新接受社会监督、舆论监督和群众监督的渠道机制。 （五）努力提高专业化水平。要坚持科学决策。把决策建立在“大数据”支撑、风险评估和专业机构咨询基础上。政府工作人员特别是领导干部要切实增强“八个本领”，提高专业素养，部门“一把手”要熟悉核心业务，创新路径办法，服务发展大局。既要加强教育培训、考察交流，增长知识、增长见识，也要借助外脑、智库，提供决策咨询。要增强抓落实的能力。各级政府工作人员都要当好施工队长和操作能手。提高政府系统的政策把握能力、要素集成能力、干事创业能力。 （六）切实加强政府廉政建设。致力于政府有边界，权力有笼子，把清正廉洁贯穿政府工作全过程。发挥公共资源交易中心监督职能，坚决做到网下无交易，结果全公开。加强对财政补贴、执法检查等重要领域、重点岗位的监督约束。明年上半年，市政府组成部门重要科级岗位轮岗工作要全部到位。严格控制“三公”经费支出，严格办公用房和公务用车管理。切实履行“一岗双责”，时刻把纪律和规矩挺在前面，干干净净为人民做事。各位代表！历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者！三万五千平方公里的辽阔沃土，五百三十多万的勤劳人民，已经汇聚成澎湃奔涌的磅礴力量！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心，牢记使命，以新的精神状态和奋斗姿态，用“都城地”建设的新成效，在决胜全面建成小康社会、全面建成现代化新龙江中贡献绥化的智慧和力量！

  2025-07-15

• 【绥化招商】绥化市深化龙粤对口合作 生物大健康与通用航空项目落地助推产业升级

  黑龙江省绥化市在龙粤对口合作框架下，招商引资工作取得显著进展。在签约仪式上，绥化市成功推动生物大健康基地和通用航空产业园两大项目落地，合同签约额达30亿元。这些项目依托绥化市产业基础优势，紧扣省级发展规划，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、龙粤对口合作机制助力产业协同发展 黑龙江省与广东省建立对口合作机制以来，双方围绕产业互补、资源互通展开深度对接。绥化市作为黑龙江省重要农业和新兴工业基地，积极承接广东省资本与技术优势，重点布局生物医药、高端制造等领域。此次签约的生物大健康项目聚焦绿色农产品深加工，通用航空项目则填补了区域高端装备制造空白，体现了南北协作的精准匹配。 二、生物大健康项目夯实绿色产业基础 绥化市与广东省企业签约的生物大健康基地建设项目，将依托绥化市丰富的农业资源，构建从种植到精深加工的产业链。项目规划引入现代生物技术，开发功能性食品、保健品等高附加值产品，推动传统农业向价值链高端攀升。这一项目不仅强化了绥化市“寒地黑土”品牌优势，还为乡村振兴提供了产业支撑。 三、通用航空产业园项目激活高端制造潜力 肇东市与深圳企业合作的通用航空产业园项目，是落实《黑龙江省通用航空产业“十四五”发展规划》的关键举措。项目涵盖航空器研发、零部件制造及配套服务，有望带动新材料、智能装备等关联产业集聚。绥化市通过整合区位与政策优势，为黑龙江省通航产业规模化发展提供了重要载体。 四、项目落地凸显绥化市营商环境优化成效 两大项目的快速推进，反映了绥化市在优化营商环境方面的持续努力。当地通过简化审批流程、强化要素保障等措施，提升企业投资信心。此外，绥化市还建立专班跟踪服务机制，确保项目早开工、早投产，进一步巩固了龙粤合作成果。 五、对口合作成果为区域经济注入长效动力 此次签约项目预计于签约当年启动建设，未来将创造就业岗位、拉动上下游产业协同发展。绥化市以对口合作为契机，不仅实现了短期引资目标，更通过产业链延伸培育了长期增长点，为东北振兴与粤港澳大湾区联动发展提供了实践样本。

  2025-07-10

• 【兰西县招商】2019年兰西县政府工作报告

  2019年2月23日在兰西县第十七届人民代表大会第三次会议上兰西县人民政府县长韩奉财各位代表：现在，我代表兰西县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，政府一班人团结带领全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神和对我省重要指示精神，紧紧围绕县委“一个目标”“六个强县”“七个攻坚”发展思路，深入践行新发展理念，主动对标高质量发展要求，坚持稳中求进总基调，顶住各种压力，克服诸多困难，担当作为，砥砺奋进，较好完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。地区生产总值实现75.7亿元，增长5.6%;公共财政预算收入实现3.48亿元，增长9.1%;固定资产投资完成22.9亿元，增长0.3%;规模以上工业增加值增长19.6%;社会消费品零售总额实现28.1亿元，增长8%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别实现17181元和9209元，分别增长6.6%和11.8%。主要经济指标增幅处于全市靠前位次。 一年来，我们注重扶贫质效，精准发力，脱贫攻坚取得初步胜利。扶贫项目全面覆盖。整合涉农资金2.4亿元，新落实各类扶贫项目36个，种植、养殖、光伏等产业扶贫项目达到178个，6209户贫困户户均增收3700元。开发了农村保洁、道路管护、扶残助残、养老护理等公益岗位，2150户贫困户实现就业增收。金融扶贫扎实推进，累计发放扶贫贷款3.12亿元，受益贫困户5671户，做到了“应贷尽贷”。扶贫政策落实到位。围绕“两不愁三保障”“三有三通”，坚定不移抓攻坚、抓推进。住房、饮水保障全部到位，改造建档立卡贫困户危房1909户，自然屯安全饮水工程实现全覆盖，提前打赢了安全住房和安全饮水两大歼灭战。教育、医疗扶贫政策全部落实，扶助贫困学生7919人次，因贫辍学失学问题得到彻底解决;建立“基本医保、大病保险、商业保险、医疗救助”四重保障机制，贫困人口健康保障实现全覆盖。贫困村“三有三通”任务全部完成，达到出列标准。坚持志智双扶，深入推进“走百家、出百招、得百赞”活动，落实“十件实事”1.36万件、“千元增收计划”项目3865个，开展就业技能培训53期、2870人次，贫困群众脱贫致富动力进一步激发。顺利通过各项检查。聚焦“六个精准”，集中全力、有序推进、以零保赢。脱贫攻坚经受住层层考验，先后接受省审计厅、国家审计署驻哈办、省委第六巡视组、华中师大调研组等检查督查8次，2018年12月13日顺利通过市级脱贫验收初审。综合贫困发生率降到1.11%，群众认可度97.1%，4300户、9495名贫困人口实现脱贫;在已脱贫出列21个贫困村基础上，剩余29个贫困村全部达到出列标准，兰西即将摘掉贫困县帽子。 一年来，我们注重项目质量，聚力突破，工业振兴步履坚实。引资上项成果丰硕。超额完成招商引资任务，签约超千万元项目73个，合同资金62.8亿元。以快好药业、辰能生物质电厂、九州生物质电厂、昆仑燃气、中储粮直属库为代表的超亿元项目达到20个。强化项目储备，谋划储备项目215个，总投资280亿元。全年开复工产业项目17个，上吉大丰和食品加工、哈三联合成药中试车间、凯兴粮食蒸汽玉米压片等7个项目投产达效。政策优势充分释放。“来兰西公司上市不排队、去兰西投资发财好机会”持续叫响，众合鑫成、中德禄禧、东兴集团、天陶文化、万圣控股等8家拟上市企业，正在筹备前期。对上争取成效明显，争取到位民生事业、基础设施、涉农类项目15个，资金2.24亿元。园区活力不断显现。开发区产值实现28亿元，税收1.9亿元。晋升省级开发区工作进展顺利，正在等待省里考核;收储项目预留用地28万平方米;土地集约利用评价和工业污水处理、规划道路给排水项目前期全部完成。强化撂荒项目清理盘活，清退蓝鼎葡萄酒庄项目，成功引入快好药业;北大荒人、雨润项目盘活取得实质性进展。规上工业持续发力。中舜农业、汇聚农业、荣锦再生能源等企业成功入规。规上企业总产值实现7.8亿元，增长18%;营业收入9亿元，增长64.9%;税收1980万元，同比实现翻番。 一年来，我们注重市场导向，主攻特色，农业发展提质增效。粮食生产实现“十五连丰”。战胜了60年一遇洪涝灾害，粮食总产实现22亿斤。产业化势头更加强劲。“兰明青望海”蔬菜产业带龙头效应初显，建成绿色标准化种植基地3万亩，打造万亩园区4个、千亩园区16个，蔬菜面积达到40万亩;轩宇食品、益品乡等蔬菜加工企业发展到9家;建成冷藏保鲜库9.1万平方米，半地下冷藏库22个、1.1万平方米。畜牧产业稳步推进，和畅牧业万头奶牛养殖场建成投产，牧原集团200万头生猪养殖项目一场投入使用，和佑瑞安10万头生猪养殖项目完成建设，瑞源农牧万头奶牛养殖项目完成基础工程，民猪保种场移址新建项目完成工程总量的70%。畜牧总产值实现25亿元。要素支撑更加有力。强化科技支撑，测土配方施肥127万亩，应用寒地蔬菜集成创新栽培技术8万亩，水稻高效栽培、旱育稀植栽培技术10万亩。强化合作化经营，新型经营主体发展到4730个，认定示范合作社、家庭农场60个;32个农机合作社完成整改;以合作社为牵动，全县土地流转面积133.5万亩，规模经营149.3万亩。另外，“大棚房”清理整治、非洲猪瘟疫情防控工作也取得了阶段性成果。 一年来，我们注重潜能挖掘，突出优势，三产活力不断释放。生态旅游稳步发展。将冰雪旅游与省级非遗“彭氏灯彩”有机结合，打造了“冰雪花灯游乐园”。民俗展馆推陈出新，民俗旅游进一步叫响。农业休闲游、体验游、采摘游，成为吸引域内外游客新亮点。全年共接待域内外游客70万人次，旅游总收入实现1.35亿元。南山资产盘活取得阶段性进展，与山东禄禧集团达成合作意向，有关事宜正在扎实推进。商贸物流成绩喜人。绿色物产协会成功组建，“寒地黑土·兰西优选”成为兰西农产品对外营销品牌。“五谷杂粮下江南”成果丰硕，签约金额达到5亿元。“电子商务进农村综合示范县”工程顺利通过国家绩效考核;电子商务物流园、公共服务中心投入运营。外向型经济发展快速，外贸进出口总额2.8亿元，实际利用外资3860万美元，分别增长49.1%和24.9%。金融改革扎实推进。农村信用体系建设和数据采集录入基本完成。创造性地利用设施农业登记证，有序开展了抵押贷款工作。两权抵押贷款初见成效，农村承包土地经营权抵押贷款达到2.66亿元，担保贷款2.54亿元。农信社改制扎实推进，清收不良贷款2697万元，组建农商行条件已经具备。 一年来，我们注重空间布局，完善功能，城市面貌大幅改观。城市建设亮点纷呈。棚户区改造扎实推进，争取到位棚改项目贷款、专项资金、债券资金13.8亿元，完成征收3100户。城市功能不断完善，纵二路建成通车，新增地下管线10.8公里，新打应急备用水源深水井9眼。城市品位形象大幅提升，拓宽了北出口、改造了西出口、完善了南出口、谋划了东出口，河口老桥拆除新建获得批准，兰西四门即将全部打开;河口砂场完成迁移;颜家河公园改造升级;城区新增绿地30万平方米，8处绿化小品成为城市靓丽景观;厉行节约，高标准建成百姓期盼已久的人民广场，城镇10万群众告别了没有大型休闲广场的历史。城市管理日益规范。编制完成了《兰西县城市发展总体规划》和《兰西老旧建筑改造及景观设计导则》。用“工匠精神”“绣花功夫”管理城市，智慧城市建设项目投入使用，城市管理步入信息化、规范化轨道。南早市完成搬迁，庙头街占道经营、城区室外烧烤、垃圾乱倒、污水乱排、车辆乱停等问题得到有效治理。严格落实“五审、三不、两公开”，严把项目审批关、工程质量关，建筑市场秩序更加规范。城市经营质效明显。争取到位土地收储债券资金4.1亿元，开发区、兰西镇、榆林镇、康荣镇土地收储正式启动。科学确定城市土地出让定价机制，挂牌出让土地9宗，实现收益3957万元，城市经营效益正在显现。 一年来，我们注重强基固本，勇破难题，乡村活力持续增强。创富工程实现突破。大力实施“造地插柳”工程，建成苗圃1575亩，完成插柳1.86万亩。持续放大“百招十万”示范效应，新增“种养加销”等各类致富典型2300个，推送兰西人致富经72期，“一人带四邻、四邻带全屯”的创业氛围初步形成。大力实施创业就业工程，深入推进创业就业培训，举办财会班、统计班、导游班、医护班6期，培训学员293人次;落实创业就业政策，塑优创业环境，一批外出农民工、高校毕业生、退役军人返乡创业。农村改革稳步推进。大力推进产权制度改革，土地确权登记颁证工作全面完成。清产核资顺利通过市级验收，村集体股份经济合作社组建工作正式启动。人居环境明显改善。以“六清”为重点，以“25个必须有”为标准，全年共“清房”831座、“清院”1.36万个、“清垛”3992个、“清淤”36.6万延长米、“清路”60万延长米，同步推进污水乱排、垃圾乱倒问题治理，农村环境脏乱差现象得到明显改善。 一年来，我们注重绿色发展，多措并举，生态环境更加优美。生态项目推进快速。城镇垃圾处理场投入使用，存量垃圾处理项目完成工程总量的85%，远大污水处理厂、开发区截留管线建成投入使用。创新污泥处理举措，污泥制砖获得成功。污染防治成效初显。河湖长制工作扎实推进，以“四治”为核心，清理河流35条、河岸垃圾1.5万立方米。强化水源地保护，泥河水源地围栏维修、监控设备安装全部完成。强化大气污染防治，大力度狠抓秸秆禁烧，实现了“零火点”;哈三联制药、金桥热力脱硫治理全面完成;淘汰燃煤小锅炉50台。中央环保督察“回头看”问题整改任务按要求全部落实，完成了兰远保护区功能区调整。农业废弃物利用水平大幅提升。强化秸秆资源化利用，推广自主设计研发的离田设备，加大堆沤肥技术应用，开展堆沤肥460处、36.8万亩;完成翻埋还田、免耕覆盖还田50万亩;辰能、九州生物质电厂项目完成招投标，建成秸秆压块站15个，综合利用率达到69.7%。强化畜禽粪污资源化利用，向日有机肥厂建成投产，粪污收集处理中心开工建设;建成规模养殖场配套粪污处理设施80家、粪污收集中心90处，粪污资源化利用率达到68.3%。 一年来，我们注重民生福祉，共享成果，民生水平显著提升。民生事业蓬勃发展。招聘特岗教师及卫生计生、规划建设、园林设计等领域专业人才173人;义务教育均衡发展顺利通过省里评估验收;全民健身中心投入使用;人民医院、妇幼保健院、疾控中心、卫生监督所项目完成主体工程;泽惠医养结合项目建成投入运营，敬老院医养结合中心项目完成主体工程;救灾储备库投入使用;完成农村改厕539个;建成通乡通村路236公里。社会保障能力明显加强。建立劳动用工备案制，城镇新增就业4890人。养老保险全民参保计划全面落实，新增参保2.7万人。在全市率先实施“先诊疗、后付费”机制，金保工程实现互联互通，异地就医实现持卡直接结算。强化低保人口动态管理，低保人口界定和政策保障更加精准。强化残疾证年检管理，清理残疾证6800个，核减两项补贴880万元。全县9家无证民办养老机构全部取缔，消除了存在多年的安全隐患。殡葬领域突出问题专项整治扎实推进，医院周边违规出殡问题得到进一步遏制。安全稳定形势持续向好。聚焦重点行业领域，持续开展专项整治行动，全县未发生重特大安全事故。信访维稳态势良好，全国“两会”、重大节日等时间节点进京非访实现“零登记”;国家、省市交办的重点案件全部按时办结;依法处置缠访、闹访、违法上访人员184人，有效遏制“以访施压、以闹求决”不良态势。“扫黑除恶”专项斗争和“法治建设年”活动扎实开展，全年破获各类案件200余起，有效维护了社会和谐稳定。此外，民族宗教、人民武装等工作也取得了显著成效。各位代表，回顾过去一年工作，我们众志成城，荷重奋起，攻克了一道道难关，破除了一层层壁垒，闯出了一条实现脱贫振兴强县的全新之路，经济社会和各项民生事业呈现出了良好的发展态势。成绩的取得，得益于县委的统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的依法监督、鼎力支持，得益于全县广大干部群众的勠力同心、担当作为。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位代表、政协委员、社会各界人士、离退休老同志，以及所有关心、关注、支持兰西建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，全县经济社会发展和政府工作仍存在不容忽视的问题和短板。主要表现为：经济总量依然偏小。财政实力偏弱，发展质量不高，发展方式较为粗放，比较优势尚未完全转化为发展动能。产业结构不够合理。一二三产融合度不高，重大产业项目少，产业项目牵动能力不强，民营经济发展不充分，经济结构优化任重道远。发展环境仍需优化。部分干部思想解放不够，服务发展能力较差，专业素养、担当意识、攻坚能力有待提升。“放管服”改革还需进一步深化，营商环境建设与振兴发展要求还存在很大差距。乡村振兴任务艰巨。农村改革任重道远，基础条件欠账较多，集体经济十分薄弱，环境面貌依然较差，农民收入相对较低，经营能力亟待加强，等等。对此，我们将直面问题，补齐短板，采取有效措施，全力以赴加以解决。 二、2019年工作总体要求及目标任务各位代表，2019年是新中国成立70周年，也必将成为兰西发展史上不平凡的一年。这一年，我们不仅要大力发展经济，致力改善民生，还要摘掉贫困帽子，向建成全面小康兰西阔步前行;这一年，我们不仅要推进城市建设，实施乡村振兴，还要持续解放思想，向高质量发展高歌猛进。使命在前、重任在肩，我们必须坚持目标不改、焦点不散、靶心不变、动力不减，无畏有为、一往无前，用全新的业绩向全县人民献礼，向新中国成立70周年献礼。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神，聚焦中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十二届四次全会、市委四届五次全会精神，紧紧围绕县委十六届五次全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，紧盯脱贫振兴强县目标，咬定“青山”不放松，一张“蓝图”绘到底，持续深入解放思想，集智聚力引资上项，统筹推进乡村振兴，三位一体打造城市，倾力发展民生事业，不断推动“现代工业之城、绿色物产之城、生态旅游之城”建设向更高质量发展，全力谱写兰西全面振兴、全方位振兴新篇章。2019年主要预期目标是：地区生产总值实现80.3亿元，增长6.1%;公共财政预算收入实现3.51亿元，增长0.87%;固定资产投资完成23亿元，增长0.4%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额实现30亿元，增长7%;城镇居民人均可支配收入实现18470元，增长7.5%;农村居民人均可支配收入实现10058元，增长9.2%。重点抓好八个方面工作： 聚焦扶贫质量，保持攻坚态势，全力扩大脱贫成果。坚持问题导向，以高度负责的态度、锲而不舍的精神、决战决胜的姿态，全力以赴抓推进、抓完善、抓提升，履约践诺，打赢精准脱贫攻坚战。坚决完成脱贫摘帽任务。坚持“集中全力，有序推进，以零保赢”攻坚目标不动摇，围绕漏评错退、政策落实、驻村帮扶、内业档案、群众认可度，分村推进、整体联动、查缺补漏，发条再上一环，螺丝再紧一扣，确保问题全部整改到位。开展环境卫生集中整治，做好数据、资料、佐证等相关准备，确保高标准、高质量通过脱贫验收。多措并举持续减贫。继续打好产业带动、政策保障、金融支撑、驻村帮扶“组合拳”，啃掉“硬骨头”，确保完成减贫任务3789人，综合贫困发生率降到0.19%。继续整合涉农资金，建设产业扶贫项目，开辟公益就业岗位，建立稳定利益联结，通过土地流转、电商创业、吸纳就业等举措，带动贫困户稳定增收。落实教育、健康、兜底保障等政策，扎实做好“十件实事”，有效解决贫困户物质贫困、精神贫困、思想贫困问题。全力抓好巩固提升。深入落实中央打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见，在全力保障脱贫不返贫的基础上，持续巩固提升脱贫攻坚成果。坚持脱贫不脱项目，继续把产业项目作为强村富民重中之重，扎实推进重大项目规划建设，因村因户分类实施基础设施、特色产业、民生事业、环境整治等项目，打牢振兴强县基础;加大扶贫产业项目管理力度，强化项目运行和效益监管，确保项目不闲置、资产不流失、贫困户增收有保障。坚持脱贫不脱政策，继续落实落靠各项扶贫政策，全力解决贫困户后顾之忧。坚持脱贫不脱帮扶，责任不变、力度不减、干部不撤、监管不弱，确保贫困户脱贫不返贫。坚持智志双扶，通过深入挖掘宣传脱贫群众典型事迹等举措，进一步激发贫困群众内生动力，增强致富本领。 聚焦投资拉动，加速引资上项，全力壮大工业经济。坚持把引资上项作为实现经济振兴的“生命线”，紧抓全省重点产业项目建设三年行动计划，充分释放比较优势，盯牢产业战略转移，全力打造“现代工业之城”。聚力开展招商引资。立足绿色食品、生物医药、智能装备、新能源新材料，谋划生成产业项目，打造主导产业、立县产业。用足用好用活贫困县IPO绿色通道政策，紧盯哈尔滨战略转移、全国500强企业、高新技术成果转化，开展精准招商、定点招商、产业链招商，力争在联大引强上实现新突破，在项目质量和数量上实现新突破。全年引进拟上市企业5家，投资超千万元项目60个，合同资金60亿元，其中超亿元项目20个。强力推进项目建设。深入实施“百大项目”牵动战略。加快中亚生物食用菌菌包生产、和佑瑞安生猪养殖及肉制品加工等在建项目建设进程，确保早日建成投产。集中全力推进快好药业医药产业园、辰能生物质电厂、九州生物质电厂、昆仑燃气、中储粮直属库、阳光山水保鲜气调库、工业大麻产业园等落地项目建设，做好项目前期，确保早日开工。进一步加大哈药四厂、全康药业、中桂药业等在谈项目跟踪力度，尽快签约落地。强化临规企业扶持培育，落实各项利企政策，力争年底前规上企业发展到30家，规上工业税收再翻一番。全力建强承载平台。扎实做好晋升省级开发区工作，落实好开发区改革创新发展任务。完善基础配套设施，加快工业污水处理厂、规划道路给排水建设进程，启动园区电网和新城变电所升级扩容改造工程，力争年底前建成投入使用。强化项目预留用地收储，收储土地77万平方米，确保项目用地需要。继续加大撂荒项目盘活力度，推进雨润、北大荒人等企业盘活工作取得实质成效。力争到年末，新入区项目10个以上，产值实现33亿元，税收3亿元，拉动就业2000人次。持续提升服务水平。把塑优服务作为提高引资上项质效的关键，优化服务环节，强化窗口管理，营造尊商、爱商氛围，全面打造安商、护商全新环境。持续推行网上并联审批，简化办事流程，提高办事效率，努力实现“最多跑一次”。对重点企业、重大项目开展专门服务，实行全程代办领办，确保每个项目有县级领导包联，有专班推进落实，有专人负责跟进，有专项机制保障，全面提升服务质效。 聚焦强村富民，加快“三农”发展，全力推进乡村振兴。紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，全力打通“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴发展新路径。高质效发展现代农业。落实落靠粮食安全首长责任制，围绕“东部水稻中部菜、西北大片畜牧带”布局，加速农业产加销融合发展，聚力建设“绿色物产之城”。做强蔬菜产业。继续释放“兰明青望海”蔬菜产业带牵动作用，推进“百个冷库、千个土窖、万亩棚室”工程，打造千亩以上示范园区4个、万亩以上示范园区2个，建设温室大棚210栋、半地下蔬菜储藏库100个、冷藏保鲜库2个，带动蔬菜种植面积发展到40万亩，总产量达到百万吨以上，实现产值18亿元。大力推进“菜园革命”，打造示范村7个，建设庭院大棚140栋。加快产业化步伐，扶持投产加工企业满负荷生产。推进榆林农产品物流园建设，打造辐射全市、带动全省的蔬菜产业综合体。做优稻米产业。坚持“抢农时、早谋划、快启动”，推进种植技术、经营方式、管理模式创新，建设高标准水田种植示范园区4个，开展“鸭稻”“蟹稻”“鱼水稻”等有机食品生产方式试验示范，确保水稻产业获得更大效益。加大稻米加工企业培育引进力度，力争培育临规稻米企业2家以上，推动稻米加工突破升级。加快大豆、杂粮杂豆发展步伐，种植面积力争达到15万亩。做大畜牧产业。把握市场规律，用好支持政策，稳猪增牛扩大鹅。突出抓好民猪产业开发。坚决打好非洲猪瘟疫情防控战役，推进和佑瑞安10万头生猪养殖、牧原二场早日投产运营;修订完善民猪产业发展规划，完成民猪保种场移址新建和搬迁任务，扩大种猪养殖规模，探索民猪保种与市场化开发相结合发展模式，积极引上民猪肉类产品及脂肪加工企业，提升民猪养殖效益和产业化经营效益。突出抓好奶牛产业开发。完善奶牛产业发展规划，积极推进大辉牧业、和畅牧业、鸿达牛业达产达效，加快瑞源牧业万头奶牛养殖项目建设进程，巩固扩大奶牛养殖量;积极引进乳制品加工企业，力争在乳制品产业链条完善上实现新突破。突出抓好鹅禽产业开发。为鹏鹄、林弟等养殖企业扩大生产规模创造有利条件，鼓励开展种草养鹅、玉米地养鹅模式，扩大鹅禽养殖量;引进鹅禽产品加工企业，开发全鹅产品，搭建鹅禽产业发展体系。夯实农业发展基础。启动泥河灌区节水改造和西北、河东涝区治理等农田水利设施建设工程。加大农资市场监管力度，严厉打击经销转基因种子及假劣种子、化肥、农药等坑农害农行为，坚决禁止“三无”农资进入市场。持续开展“大棚房”清理整治，确保按时限、按要求清理整治到位。强化科技支撑，借助省农科院、东北农大等科研院校力量，推广扩大优质品种选育、耕地有机质提升、病虫害防控等绿色有机食品标准化栽培技术，建设各类科技示范园区58个。多举措建设美丽乡村。全力壮大村集体经济。打好农村生产第一仗，集中力量推进“造地插柳”工程。加大苗圃管护经营力度，保证插柳需求;深入挖掘农村“十子”废弃地资源，完成“造地插柳”2万亩，为三年内村集体年均收益超过100万元打通实践路径。扎实推进农村集体产权制度改革，组织成立村集体股份经济合作社，建设农村产权交易平台，在抓好星火乡、红星乡试点村的基础上，积极推进“清化收”工作，实现村集体资产资源管理规范化。依托村集体股份经济合作社，开展农业生产社会化服务，落实全程托管面积11万亩，带动村集体实现增收。持续改善农村人居环境。深入推进农村人居环境整治三年行动，以“25个必须有”为标准，全力打好农村环境整治“当头炮”，打造样板村15个、示范屯15个。集中开展农村“垃圾革命”，依托县垃圾处理场，积极推行“户分类、村收集、乡转运、县处理”机制，从源头解决农村垃圾乱倒、简易填埋问题。全面加强农村环境管理，建立管护机制，确保农村环境长治久美。加大村屯绿化美化力度，建设护屯林、风景林，栽植行道树，新增造林面积9000亩。不断加强乡村文明建设。大力弘扬社会主义核心价值观，健全村规民约，改变陈规陋习，倡导移风易俗，崇尚孝老爱亲，树立文明新风。大力推进文化惠民，扎实开展庆祝建国70周年主题教育等系列文化活动;抓好县乡村三级文明实践试点，开展“小康人家”“十星级文明户”“好儿女”等评选活动，让道德新风走进千家万户。大力度促进农民增收。重点推进“百招十万”富民工程，充分释放典型引带作用，在“种养加销”环节上下功夫，力争新培育年收入超10万元农户3500户以上。用好“农民工返乡创业示范县”政策，引导鼓励高校毕业生、农民工返乡创业，带动民众增收致富。加大新型农民、职业农民培育力度，办好培训班，全年开展各类培训4000人次。 聚焦创新驱动，激活发展要素，全力做强第三产业。深入挖掘新的经济增长潜能，充分释放要素支撑活力，全力推动现代服务业发展提速、比重提升、质效提高。持续做活生态旅游。树牢“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，以对接融入哈尔滨旅游市场为主攻，持续走“特色化发展、差异化竞争”之路。积极与中青旅、山东禄禧等企业开展战略合作，着眼“点线面”谋篇布局，发展全域旅游。做活“山水”“民俗”旅游文章，力争盘活南山景区，启动十八湾至马鞍山万米彩色步道旅游康养文化建设项目，积极推进河口带状公园和榆林田园养生综合体建设，打造山水旅游经济带。强化民俗旅游品牌建设，高标准、高质量设计民俗景观景点，挖掘民俗文化潜力，丰富民俗旅游内涵。进一步叫响榆林筋饼特色文化品牌，实施“小筋饼、大产业”工程，提升榆林筋饼影响力和兰西旅游吸引力。力争接待域内外游客80万人次，实现旅游总收入1.5亿元。持续做强商贸物流。坚持市场导向，深入研判域外农产品市场需求，持续放大“寒地黑土·兰西优选”品牌效应，抓好“电子商务进农村示范县”工程，不断壮大线上电商群体;扎实推进“中国好粮油”“五谷杂粮下江南”活动，对接知名展会，全方位拓宽农产品上行渠道，让兰西特色农产品在更大范围叫响。完善商贸物流市场体系，规范交易市场，加快龙嘉汽车交易市场建设，改造升级榆林牲畜交易市场，推进地储粮公司落地和粮企破产改革，打造区域商贸物流集散中心。大力发展外向型经济，鼓励支持企业挖掘潜能、开辟市场、扩大出口，推动外贸进出口持续稳定增长，力争外贸进出口总额实现2.97亿元，实际利用外资突破4000万美元。持续做优金融服务。完成农村信用社产权制度改革，成立农商行。制定出台普惠金融创新试验区总体实施方案，启动试点工作。完善推广信用信息管理系统，创建银、政、保、担“四位一体”风险化解和补偿机制，全力破解金融机构与农户、小微企业对接不畅等难题。大力推进金融便民服务，支持银联云闪付推广便民服务业务。持续加快信用体系建设，深入开展打击“逃废债”专项行动，打造良好金融生态环境。 聚焦宜居宜业，突出经营管理，全力提升城市品位。以建设“生态旅游之城”为定位，用经营的理念建设城市，用生态的理念管理城市，用景区的标准打造城市，全力加快现代化城市发展步伐。高标准推进城市建设。大力推进基础设施建设，完成纵二路北段、天津路西段等道路建设改造工程，力争启动东环路、通城路、南环路、滨河路、东三路南段等路段改造任务，建设呼兰河大桥，完善人民广场、颜家河公园基础配套设施。扎实推进城镇配水管网建设，启动燃气分输站、燃气管道、城区燃气管网和金桥热力热源扩建项目。加大城市绿化美化力度，以“300米见绿、500米见景”为目标，打造绿化小品20处，新增绿地24万平方米。全力配合做好高铁、高速项目实地踏查、征地拆迁等工作，启动通用航空机场项目规划和选址工作。大力推进棚改工程，启动棚改三期(2)项目，改善棚户区居民居住条件。高质量加强城市管理。完善环卫基础设施，用好智慧平台系统，推动综治、执法、社区“三位一体”规范化管理。以打造“洁净靓美”城区为目标，严管乱排乱倒、严惩乱停乱放、严打私搭乱建，精细清扫街角街面、精细管控牌匾灯饰、精细管护公共设施，确保城市环境清洁、秩序规范。严格执行建筑市场“十不准”和房地产开发“十个必须有”，对违法建设“零容忍”，严查违规违法行为，确保项目按规划实施、按标准建设，工程质量更安全、设施更完备。持续深化物业体制改革，严格执行物业服务公司信誉评价和黑名单制度，完善物业监管机制，推动物业服务市场化，有效解决老旧小区、弃管小区物业服务不到位问题。高效益抓好城市经营。放大区位、资产、资源优势，用好增减挂政策，运用市场化手段，提升城市经营效益。突出规划引领，完成城市总体规划修编和城市“双修”专项规划编制，启动东部高端、中部生态、西部新城布局规划，通过优化城市整体布局，推动土地资产增值。用好土地收储债券资金，在完成120公顷土地收储任务基础上，力争再启动7宗、220公顷土地征收工作;加大棚改拆迁地块土地平整力度，加快基础配套设施建设进程，确保达到净地待售状态;严格执行土地出让加权系数分类和招拍挂程序，严厉打击非法竞价行为，全力保障土地收益。大力实施补充耕地和土地整理项目，保证项目用地需求。 聚焦绿水青山，强化保护治理，全力打造生态家园。坚定不移实施生态优先、绿色发展战略，筑牢生态红线，严守发展底线，打好打赢污染防治攻坚战，全力提升生态环境质量水平。打赢蓝天保卫战。保持高压态势，全时段、全方位禁止露天焚烧秸秆。实施“能源革命”，扎实推进秸秆综合利用，加大秸秆离田力度，与辰能、九州开展合作，建立收储运机制，完善收储运体系，提升收储运能力;建设秸秆压块站15个，开展堆沤肥500处以上，翻埋、免耕51万亩，青黄储饲料达到25万吨。力争到年末，秸秆综合利用率达到90%。扎实推进金桥热力脱硝、昊文热力脱硫脱硝及除尘工程建设，确保烟气达标排放。全面完成10吨以下燃煤小锅炉淘汰任务;加大黄标车、老旧车淘汰力度，最大程度减少尾气污染。打赢碧水保卫战。全面推行河湖长制，以“四治”为重点，强化“四河一沟”水污染防治，深入开展“清四乱”等专项整治行动，建设泥河、呼兰河水质自动监测站，从根源解决水污染突出问题。改善呼兰河水域生态环境，沿呼兰河两岸打造10公里护河林带。加大水源地保护力度，推进保护区内退耕还林，恢复水域生态链。大力推进城镇污水处理厂改造升级，启动榆林、红光、临江、平山等8个乡镇生活污水处理厂建设工程，同步在其他乡镇建设沉淀池、氧化塘。扎实推进呼兰河、肇兰新河治理项目，确保完成年度建设任务。打赢净土保卫战。加大黑土地保护力度，加强农业面源污染治理，强化土壤管控和修复，扩大农业“三减”面积，严格禁售施用高残留、重污染农用物资，推进农药瓶袋及时化、常态化、无害化收集处理;推广测土配方施肥，鼓励施用有机肥、农家肥，持续提升黑土耕地质量。强化固体废弃物污染治理，完成存量垃圾治理项目。加大畜禽粪污管控治理力度，借助畜禽养殖废弃物资源化利用试点政策，推进向日集团收集处理中心、中德禄禧沼气发电项目，抓好养殖集中屯、规模养殖场户粪污收储设施建设，力争设施配套率达到90%以上。实施拉哈山山体修复工程，植树造林2000亩。全力以赴抓好中央环境保护督察问题整改，确保全部达到整改要求。 聚焦安全稳定，坚持防治结合，全力建设和谐兰西。坚持“跟进中心、服务大局、维护稳定、打击犯罪”目标导向，以“五严”“五打”“五抓”为核心，强力打造平安兰西、和谐兰西。全力维护信访稳定。坚持“化老控新”“六个必须”，减存量、控增量、提质量，持续打造阳光信访、责任信访、法治信访。立足抓早、抓小，坚持源头治访，严格执行领导接访、干部下访制度，切实把问题解决在当地。强化矛盾纠纷排查，盯住房地产、农村土地、劳动人事等重点领域信访突出问题，实行“三到位一处理”，落靠“五包”责任制，确保新案及时解决，积案稳步缩减。集中开展进京越级访专项治理和“提高信访事项化解率攻坚年”活动，全力保障全国“两会”、建国70周年等重大敏感时期进京非访“零登记”。坚持依法治访、诉访分离，严厉打击缠访闹访、越级非访等违法行为，全面营造健康和谐文明有序的信访环境。全力保障生产安全。树牢“生命至上、安全发展”理念，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，落靠“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，发挥应急管理工作职能，完善安全生产责任体系，落实落靠企业主体责任，坚决遏制安全事故发生。强化问题导向，坚持标本兼治，狠抓源头管控，聚焦道路交通、人员密集场所、粮食收储、食品药品、城市燃气等重点行业领域，持续开展大排查大整治，严管重罚违法违规行为，从源头杜绝安全生产事故。全力推进社会治理。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，聚焦重点行业、重点领域、重点问题，重拳出击、持续发力，确保取得实质成效。强化社会治安综合治理和公共安全管理，持续保持高压态势，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”、邪教渗透等违法犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全。扎实推进县乡村三级综治中心实体化、规范化建设，全面提升工作效能。深化大调解机制建设，推进“多调联动”，持续提升调解水平，打造平安和谐稳定的社会环境。 聚焦便民惠民，补齐民生短板，全力解决民需民盼。坚持以人民为中心，始终把保障和改善民生放在突出位置，持续增进人民群众获得感、幸福感。重点做好22件民生实事。其中，2018年未完成的4件实事，我们结转到今年继续推进。完成殡仪馆搬迁选址工作，争取早日开工建设。争取资金1490万元，建成城东客运分站。结合棚户区改造，做好标准化停车场规划，适时启动建设。推进城镇小区二次供水水箱更新改造工程。2019年重点推进18件实事。加强校园安全管理，抓好校车、食堂、宿舍、校园周边安全管控，全力为学生营造安全舒适的学习生活环境。加强教师队伍建设，推进校长教师轮岗交流，开展“不上班、乱补课、收红包”等专项整治，营造风清气正教育环境。加快人民医院、妇幼保健院、疾控中心、卫生监督所建设项目进程，力争早日建成投入使用。深化公立医院改革，与哈医大附属医院合作，探索托管模式，走合作化发展之路，全面提升医院管理经营水平。与上海联影公司开展远程诊疗合作，让群众享受更高水平诊疗服务。开展定点医疗机构专项整治行动，严肃查处过度医疗、恶意套保骗保等违法违规行为。加大食品药品市场管理力度，坚决管住食品小作坊、加工点和餐饮经营企业，严厉打击假药、回流药，规范药店药品目录价格，确保民众饮食放心、用药安全。大力推进供水制度改革，加快“一户一表”进程，实行阶梯水价，实现经济社会效益双提升。推进应急备用水源地建设，完成应急备用水源深水井21眼。持续开展“吃空饷”预防治理，坚决杜绝“吃空饷”问题。加大人才选育力度，落实人才引进政策，积极招聘教育、卫生、规划等领域专业人才。持续开展殡葬领域突出问题专项整治，严厉打击散埋乱葬等违规违法行为。加快推进中心敬老院医养结合项目建设，确保年底前投入使用。加大城乡低保清理整顿力度，实现应保尽保、应退尽退。健全完善社会保障、医疗保障体系，积极推进全民参保。严格落实“四好农村路”要求，完成撤并建制村道路、窄路面加宽等乡村路网改造200公里、改造危桥10座。加大街道社区支持力度，建设4个标准化社区，改善办公条件，提高人员待遇，提升社区服务能力和服务水平。深入推进“厕所革命”，改造农户厕所1760个，建设城区水冲式公厕4座。 三、全面加强政府自身建设打赢脱贫攻坚战是政府的责任担当，实现全面振兴、全方位振兴是政府的神圣使命，我们必须以新的面貌、新的姿态、新的作为，全力答好这张时代考卷。 坚定政治站位，旗帜鲜明践行使命。毫不动摇地把党的政治建设摆在首要位置，把“两个维护”作为最根本的政治责任，最高的政治原则，最大的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，提高“善学、善谋、善作、善成”本领。坚定不移地践行新时代党的新理论、新方略、新举措，持之以恒贯彻落实省市决议决定和县委决策部署，做到政令畅通、令行禁止，全面营造良好政治生态环境。 持续解放思想，创新理念推动发展。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”活动，从打破“五个定势”、抢抓“六个机遇”、补齐“七个短板”入手，切实解决“思想贫、手脚困、精神散”问题。突破旧的体制壁垒，破除机制束缚，突出目标导向、服务导向、问题导向，在不断创新实践中落实任务。突破旧的思维惯性，根除思想惰性，改变传统思维、习惯、模式和工作方法，在不断完善和改进中提升质效。强力实施质量提升行动，立足全局谋发展、围绕振兴抓发展、深挖要素促发展、找准症结快发展，全方位推动兰西走出一条质量兴县之路。 优化营商环境，革故鼎新依法行政。把重塑营商环境作为政府工作重要任务，认真学习贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》，做到学懂、弄通、做实、见效。以更好服务市场主体为核心，完善监管机制，强化依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为，切实把“办事不求人”落到实处。深化“放管服”改革，大力推行“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”，全面提高政务服务质效。加大破坏营商环境行为惩治力度，坚决做到“谁砸了兰西的牌子，我们就砸谁的饭碗”，惩贪治腐，扫黑除恶，猛药去疴，重塑开放有序的市场环境和公平正义的法治环境。 主动担当作为，务实笃行履职尽责。扎实推进机构改革，整顿机关作风，强化政府管理，担当作为、狠抓落实。深入践行“干事、担当、守纪、尽责”好干部准则，扎实开展“不作为、乱作为、慢作为”专项整治行动，坚决整治表态多调门高、行动少落实差的形式主义、官僚主义，全力打造务实高效政府。秉持实干作风，扑下身子抓落实，着力精文减会，实行“一线工作法”，做到问题在一线发现，政策在一线落实，工作在一线推进。强化责任担当，加强督查考核，对标对表，动真碰硬，把“规划图”变成“施工图”，将“时间表”变成“计程表”，用切实举措和行动变蓝图为现实。 筑牢防腐屏障，严明纪律廉洁从政。强化底线意识，落靠“一岗双责”，坚持不懈抓好党风廉政建设。严格执行财经制度、“三重一大”制度、内控制度，常态化开展审计监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督;全面推行公务卡结算，严禁大额现金支出;严控“三公”经费，规范管理办公用房和公务用车，全力降低行政成本。严格执行准则条例，严守“五个必须、五个决不允许”，防控廉政风险，遏制腐败滋生，时刻保持清正廉洁的政府形象。各位代表，县委十六届五次全会吹响了决胜脱贫攻坚的号角，擂起了决战振兴强县、全面小康的战鼓。推动高质量发展，我们信心百倍;实现全面振兴、全方位振兴，我们信念坚定。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，进一步解放思想，进一步凝聚合力，进一步开拓进取，坚定“三城”建设不动摇，紧咬脱贫振兴强县目标不放松，勠力同心、奋勇前进，用更加务实的作风，更加扎实的工作，更加突出的业绩，在兰西大地上开创高质量发展新局面，谱写脱贫振兴强县新篇章!

  2025-07-09

• 【海伦市招商】2019年海伦市政府工作报告

  2019年2月25日在海伦市第八届人民代表大会第四次会议上海伦市人民政府市长韩启彬各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧依靠全市人民，深入实施“一都五城”发展思路，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成了年初确定的各项任务目标。2018年是全市经济质效双增的一年，我们坚持转方式、调结构、稳增长，推进供给侧改革，经济综合实力不断增强。锛住主要经济指标，科学研判，强化调度，综合实力站稳绥化第一方阵。地区生产总值实现148亿元，固定资产投资实现15亿元，社会消费品零售总额实现59亿元，公共财政预算收入实现5亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到22,204元和11,381元。大项目建设取得历史性突破。天津利民、黑臻生物、鸿润制油、生物质热电联产相继开工投产，特别是国投30万吨燃料乙醇项目在全省率先开工，在全国同类项目中推进速度最快，补上了没有立市项目的短板，揭开了工业经济的崭新篇章。规上企业发展势头强劲。顶住下行压力，退劣纳优，强化服务，全年开复工产业项目11个，总投资25亿元，规上工业增加值增长13%。三次产业亮点纷呈。富硒农产品畅销全国，“五谷杂粮下江南”成果丰硕，新建旗舰店15个，销售额11亿元;外贸进出口资质企业新增8家，进出口总额增长37%;电商产业园即将运营，阿里巴巴、苏宁易购等知名平台成功入驻，全市网上销售额突破7,000万元;黑龙江大豆交易中心被确定为全省动能转换项目。一组组数据、一个个成果，让全市人民无比振奋，充满信心。2018年是脱贫攻坚成效显著的一年，我们坚持补短板、落政策、促增收，长效机制逐步完善，脱贫基础更加坚实。脱贫出列贫困村60个，退出6,775户、13,916人，贫困发生率下降到1.61%。集中打赢“两个歼灭战”。投入资金6亿元，完成418个自然屯饮水安全工程，实现农村饮水安全“全覆盖”;改造危房7,826户，贫困群众住进暖屋子，住房大事得到基本保障。深入补齐基础设施短板。硬化自然屯道路213公里，101个贫困村“三有三通”全部达到脱贫标准。严格落实扶贫政策。1,304名贫困家庭学生获得教育救助;32,899名参保贫困人口得到全额资助，“先诊疗、后付费”受益2万人次，15,971名慢性病患者吃药不花钱，1,025名贫困户患者接受远程诊疗。强力推进产业扶贫。“1+3+5”特色扶贫产业覆盖全市16,066户，户均增收2,000元以上;投资参股中粮贸易公司，助力19个深度贫困村脱贫;“公益中国”扶贫平台注册用户、购买量全省第一;小额贷款发放5亿元，放贷规模全省领先。政策知晓率和满意度大幅提升，已经接近和达到脱贫标准。2018年是现代农业硕果累累的一年，我们坚持强基础、抓特色、树品牌，立足打造农业强市定位，农业优势进一步凸显。产业化程度不断提升。原野食品、龙海食品、中际毛葱、硒谷米业、黑臻生物等一大批企业带动三产深度融合，产加销一条龙发展格局初步形成。机械化水平显著提高。秋整地面积302万亩，深松整地121万亩，被评为全国主要农作物生产全程机械化示范县。特色化种植规模扩大。海伦大豆中国特优区启动建设;鲜食玉米、海合菇娘等特色经济作物发展到50万亩，新北香牌玉米进入中央机关食堂;富硒基地面积超过100万亩，长发万亩富硒水稻基地建设标准达到全省先进水平，成功举办富硒土壤调查成果发布会，富硒“朋友圈”进一步扩大。科技化覆盖更加广泛。建设农业科技示范园区53处、“互联网+农业”园区15处，农产品有了扫码“身份证”，被评为“中国好粮油示范县”;落实“藏粮于地、藏粮于技”，黑土地保护、土地轮作项目有效实施;绿色有机食品基地建设、“兰明青望海”蔬菜产业经济带开发、新型经营主体发展、土地规模经营齐头并进。全年承办国家、省级现场会3次。质量兴农、绿色兴农之路越走越宽。2018年是各项改革持续推进的一年，我们坚持挖潜力、促创新、育动能，重点领域和关键环节协调推进，发展活力不断释放。土地增减挂改革落地生根。流转城乡建设用地节余指标194公顷、耕地占补平衡指标353公顷，合同资金6.5亿元。不动产登记改革有序开展。实行集成服务，累计发放不动产权证4.7万本，涉及千家万户的闹心事得到有效解决。农村集体产权制度改革完成年度任务。东林乡东胜村试点任务、全市所有行政村清产核资全部完成。土地确权登记通过市级验收。农村金融改革探索实施。采取“期货+保险”模式，农民生产风险减少，种植收益增加。医疗改革深入推进。市人民医院与北京协和医院实现远程诊疗，城乡15个医院结成医联体，百姓看病难题得到有效缓解;基本药物实行“两票制”采购，取消药品加成，群众看病负担切实减轻。政府机构改革全面启动。事业单位公车改革深入开展。国有林场改革全省率先完成。一项项改革措施的落地，使部门权责更明晰、监管更有力、服务更高效。2018年是城乡面貌极大改观的一年，我们坚持增投入、抓建设、重管理，大力开展“美丽海伦”创建，宜居家园更加靓丽。坚持“一年打基础、两年补短板、三年提档升级”目标，深入开展十项专项整治行动。绿化亮化力度空前，四门出口焕然一新，城市夜空流光溢彩;拓宽福民路，新建九中、十中校园周边道路，增设停车泊位，交通秩序明显改观;安装文化围挡，清理占道经营，改建农贸市场，经营秩序日趋规范;修建给排供三网，基础设施不断完善。美丽乡村建设同步推进，“美丽长发”“美丽向荣”卓有成效，海北镇西安田园养生示范村、福民乡“四大坊”生态民俗村被评为国家AA级景区，共合镇三圣宫被评为国家A级景区，陈家店林场被确定为省级乡村旅游示范点;“四好农村路”建设得到交通运输部肯定;“厕所革命”完成7个试点村5,054户改造任务。落实城市建设总体规划，海西新区承载能力增强。中医院喜迁新址，二人转传承保护中心建成使用，锦江城市综合体启动运营，规划十二路连接畅通，新老城区融合更加紧密。许多出门在外的人回到海伦，深切感受到家乡的变化，纷纷给我们点赞，为我们叫好。2018年是生态环境明显改善的一年，我们坚持守红线、强治理、重保护，秉持绿色发展理念，生态保护体系初步构建。以前所未有的政策密度、工作力度、攻坚强度，大打蓝天、碧水、净土保卫战。严格执行燃煤禁烧区制度，淘汰取缔42台燃煤小锅炉，安装生物质锅炉6,000多台;秸秆禁烧守住了全省不烧第一把火的底线;以燃料化、肥料化为重点的秸秆综合利用率达到80%，走在了全省前列，“海伦模式”被农业农村部推广。全面落实河湖长制度，开展用脚步丈量河流;东方红水库饮用水源地得到有效治理和保护，规划转山子水库为城市备用水源地;加强海伦河、通肯河等重要河流水体监测;污水处理厂提标改造工程启动实施;新建规模养殖场粪污处理设施50个。完成联发镇、共荣镇土地整治5,888公顷;全面展开土壤污染源普查;建设三北防护林1.1万亩;落实农业“三减”面积150万亩。生态惠民红利不断释放，为保障永续发展积累了绿色财富。2018年是民生事业全面进步的一年，我们坚持顺民意、解民忧、增福祉，大力推进文化教育发展，集中力量办成了一批惠民实事、利民好事。人大代表建议、政协委员提案件件关系民生，事事代表民意，我们积极回应、认真办理，全年办结75件。大型现代龙江剧《这片黑土地》获国家艺术基金项目支持，在省和绥化等地精彩上演;满族剪纸作品《富贵旺财图》作为国礼赠送外宾，获全国人大常委会办公厅表扬。城乡新增校舍面积3万平方米，办学规模不断扩大，招考特岗教师110名，科学划定学区，彻底解决“大班额”问题，新增进城务工人员子女就学2,000个学位，促进教育均衡发展，通过省级验收。市人民医院进入全国县级500强，位列187位，3万平方米内科综合楼主体完工。红灯记广场完成建设，长途客运站、垃圾处理厂投入使用，西区净水厂即将运营。4个棚户区完成改造，1,132户居民喜迁新居。城乡低保对象达到6.4万人，发放资金1.7亿元，保障群体规模和低保资金额度居全省前列;城乡特困供养人员、低保对象参合参保实现“全覆盖”和“零负担”;178户低保家庭住进了公租房;市中心敬老院扩建、社会福利院儿童供养楼及护理楼二期达到入住条件。新建标准化社区办公用房8处，社区人员工资待遇大幅提高。实践证明，只要我们以人民为中心，积极回应百姓呼声，扑下身子办好事、干实事、解难事，努力用干部的辛苦指数，换取百姓的幸福指数，政府就一定能够得到群众的支持和认可!2018年是营商环境不断优化的一年，我们坚持减流程、提素质、优服务，不断提高办事效率，投资创业环境更加优越。“放管服”改革大力推进。行政审批项目减至234项，权力清单总数调整至3,254项，490项政务服务实现“最多跑一次”;按照“一网、一门、一次”要求，升级改造人民办事中心，面积增加到1,500平方米，全年办事量超40万件，一次性办结率达到90%;“互联网+政务”审批累计办结3,705件。大众创业激情充分释放。全年新注册企业1,182户，增长43%;城镇新增就业4,518人;投资3,300万元，升级省级开发区基础设施;落实一般工商业降低电价政策，企业全年减负1,367万元;小微企业贷款余额15.38亿元。守信践诺意识明显增强。新官理旧账，解决大中专毕业生就业、房地产领域信访积案等历史遗留问题37件次。“法治建设年”活动有序开展。荣获“全国法治县”创建活动先进单位;扫黑除恶专项斗争初战告捷，破获各类刑事案件292起，打掉恶势力团伙4个，社会局面安定和谐。此外，武装、审计、统计、科技、安监、气象、档案、残联、广播电视、妇女儿童等工作，也在全面发展进步。各位代表，事非经过不知难。几分耕耘，几分收获，我们围绕八届人大三次会议确定的100项重点工作，认真履职，强化落实，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向奋斗在各条战线上的同志们，向长期关心支持参与海伦建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!一年来，让我们为之感动的是：在脱贫攻坚、审计巡查、秸杆禁烧、非洲猪瘟防控、大棚房清理、污染防治、安全应急、信访维稳等急难险重任务面前，全市各级干部勇于担当、义无反顾、冲锋在前，付出了极大的艰辛，洒下了辛勤的汗水。驻海单位科研人员和基层干部群众，崇德向善、传递爱心，积极弘扬社会正能量，李艳华荣获感动龙江年度人物，雷云芬、陈立艳、蔡红梅、刘海伦荣登龙江好人榜，用实际行动彰显了“凡人善举”的人间大爱。一年来，让我们难以忘怀的是：许多老干部、老同志老骥伏枥，壮心不已，为海伦发展倾真情、洒余晖。人大代表、政协委员履职尽责，不辱使命，为海伦发展谏真言、献良策。广大人民群众理解政府决策，支持政府工作，为海伦发展明大理、顾大局。无论城市乡村，我们都是一个亲如一家的整体;无论干部群众，我们都是一个同心同向的团队。一年来，让我们心感不安的是：总体经济实力还很弱，很多想办的事心有余而力不足;民生事业欠账还很大，与百姓对美好生活追求还有差距;一些部门服务意识不强，个别干部担当勇气不足，群众还有很多不满意的地方。对此，我们深感自责、倍感压力。解决这些问题，既是政府应尽之责，也是政府应答之题。 二、2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，也是海伦建制120周年、撤县建市30周年。海伦改革开放40年的实践告诉我们，要把自己的事情办好，必须锛住发展要务，必须坚持真抓实干，必须汇聚各方力量。当前，海伦正处于加快发展的黄金期、攻坚爬坡的关键期。我们唯有抓住最好的机遇，积蓄最强的能量，迈出最大的步伐，才能迎接更加美好的明天!2019年市政府工作总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实市委七届四次全委(扩大)会议精神，以“一都五城”发展思路统揽全局，深入开展脱贫攻坚决胜年、高质量发展推进年、民生事业提升年活动，奋力开创经济社会发展崭新局面，为海伦全面振兴全方位振兴奠定坚实基础。综合考虑现实基础、发展趋势和外部要素影响，主要预期目标是：地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值同比(下同)分别增长6%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长4%，外贸进出口总额增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%。为完成上述目标任务，我们要全力抓好三大攻坚战、五大重点工作、九大提升工程： （一）坚决打好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础1.锛住摘帽退出目标，打赢打胜脱贫攻坚决战。脱贫摘帽进入倒计时，必须克服厌战情绪，进入决战状态。一是夯实摘帽退出基础。坚持问题导向，对照省际和市际交叉检查发现问题，建立台账，彻底整改。巩固饮水、住房“两个歼灭战”建设成果，补齐基础设施短板。落靠医疗、教育、就业、金融扶贫政策。严密退出程序，完善档案管理，确保24个贫困村出列、7,616名贫困人口退出，脱贫结果让组织认可，成效让群众满意。二是落实产业扶贫项目。因村制宜、精准施策，深入推进“1+3+5”特色扶贫产业，密切利益联结机制，保证每个贫困户至少有2项产业带动，户均增收2,000元以上。发挥光伏产业长远带动作用，确保户增收入、村增积累。利用涉农整合资金，新上优势农产品精深加工项目，让资产收益扶贫带动更多深度贫困户持续增收、稳定脱贫。三是压实帮扶工作责任。强化监督考核，加强政策培训，落靠行业部门、帮扶部门、驻村工作队、帮扶人责任。下好“绣花”功夫，不跑粗、不松劲，把实实在在的帮扶成果体现到村、落实到户。2.践行绿色发展理念，坚决打好污染防治攻坚战。环境就是民生，保护好海伦的碧水、蓝天、黑土是我们的神圣职责。一是开展碧水保护行动。落靠河湖长责任，开展常态化巡河。推进河流清乱、治污、控量、护岸、打违综合治理，确保域内主要河流水质稳定在Ⅳ类。强化畜禽养殖废弃物处理。完成污水处理厂提标改造。加大东方红水库饮用水源地治理监管力度，加强农村水源地标准化建设。二是开展蓝天保护行动。坚决完成禁燃区内燃煤小锅炉淘汰任务，严格监管涉气企业达标排放，加强建筑施工扬尘污染治理。实行全年全域秸秆禁烧，秸秆综合利用率力争达到90%以上。三是开展净土保护行动。严守耕地保护红线，严厉打击违法违规占地行为。完成土壤污染源普查，制定防控方案。森林抚育2.5万亩、封育1万亩，植树造林7,300亩。落实农业“三减”面积150万亩，严格控制化肥、农药和除草剂污染环境。3.强化财政金融监管，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，提高防控意识，坚决保护好老百姓血汗钱，把各项监管措施落实落靠。一是严控政府债务风险。正确处理举债与发展的关系，从源头管控，在确保控制风险前提下，适度利用一般债券和专项债券推进民生发展。加强贫困户小额贷款和“北菜南运”贴息贷款管理，确保财政信贷风险补偿金不受损失。千方百计调优收入结构，增加税收占比，压缩一般支出。二是严控非法融资风险。强化群众自觉抵制非法金融活动意识，严厉打击非法集资、一房多卖、粮食保值收购、民间高利贷等市场金融乱象。三是严控互联网金融风险。开展专项整治，规范各类互联网金融业态，厘清各项业务合法与非法、合规与违规边界，坚决打击违法违规行为。 （二）聚焦五大重点工作，强力推进经济高质量发展1.聚焦招商引资，强力推进产业项目建设高质量发展。招商引资是经济工作生命线，没有项目就没有未来。要形成大抓项目、大招项目、大建项目的强烈态势。一是打好招商引资硬仗。围绕五大主导产业，挖掘潜力，放大优势，编制重点招商产业链图谱，开展精准招商，推进15个“百大项目”建设。重点项目实行专班服务，落实“一班人负责、一竿子到底、一口气干成”包保机制。二是建好工业园区载体。完成规划编制，打通园区环路，修建铁路专线，保障原水供应，提高排污能力。对已开工的国投30万吨燃料乙醇、热电联产等重点产业项目，跟踪推进，力争年底建成投产。对地势坤、九鼎酵母、黑臻生物等生产企业，扩大产能，增加就业岗位，提高税收贡献。对僵尸企业、撂荒项目，清理手续，清查土地，清缴欠税，能盘活的盘活，能清除的清除。三是抓好项目谋划储备。密切关注国家产业投资方向和政策动态，依托资源优势、产业基础，立足民生改善、经济社会发展，精心谋划一批切合海伦实际的产业项目和基础设施项目，及时纳入国家项目储备库，确保立得住、争得来、实施好。广泛推介储备产业项目信息，吸引客商投资。积极申报基础设施项目，全年对上争取专项资金突破40亿元。2.聚焦乡村振兴，强力推进现代农业高质量发展。农业是海伦发展的最大资本，要坚持优先发展不动摇，在当好粮食“压舱石”和农业现代化排头兵上有所作为。一是提高综合生产能力。全力抓好50万亩黑土地保护、50万亩耕地轮作休耕、4万亩高标准农田项目建设，增加土壤有机质含量。推进省级现代农业产业园区建设，打造全省一流农业科技示范园区，提升科技化水平。实施好中小河流治理、病险水库除险加固，增强抵御风险能力。二是提升农业产业化水平。坚持“优玉米、增大豆、扩蔬菜”，调优种植结构。坚决打好非洲猪瘟防控攻坚战。以大鹅、生猪为重点，扩大畜禽养殖总量，规模经营比重达到40%。推进三产深度融合，打造三个百亿级产业体系：以海伦大豆中国特优区为依托，打造百亿级大豆产业体系;以国投30万吨燃料乙醇项目为牵动，打造百亿级玉米产业体系;以鲜食玉米、菇娘、毛葱、青椒为主要品种，打造百亿级特色经济产业体系。三是推进富硒产业开发。高标准建设十大核心基地25万亩，提升富硒检测中心能力，深度研发富硒系列产品。积极申报青椒、菇娘、毛葱国家地理标志保护产品认证。深入开展“五谷杂粮下江南”，力争新增10个实体店、10个线上旗舰店，拓展10个地级市，实现10亿销售额。四是深化农业农村改革。完成农村土地承包经营权信息应用平台建设;扎实推进农村集体产权制度改革，完成股份设置和股权量化，成立集体经济组织;拓展政银担、土地经营权抵押贷款、期货+保险、农业综合服务平台四种金融支农业务，提高广大农民和新型经营主体抵御自然风险和市场风险能力。3.聚焦海伦大豆中国特优区建设，强力推进大豆产业高质量发展。大豆是海伦最靓的一张名片，是极具开发潜力的宝藏。要坚定不移地推进大豆产业振兴，着力把大豆变成“金豆”。一是推进良种繁育良法种植。依托科研院所，组建大豆种业集团，培育大豆自主品种。打造万亩富硒科技示范园区12处。高标准建设“永和农场”。推广高产栽培模式，平均亩产稳定在380斤。推行单品种种植，发展专品种系列，满足消费者个性化需求。二是推进精深加工集群发展。加强龙海食品与永和豆浆深度合作，打好“龙禹”豆粉自主品牌，提高市场占有率。推进冬雪生物与山东嘉华食品合作进程，促使山东香驰集团大豆蛋白加工项目早日落地。加快天津利民、双录硒豆腐竹即食食品生产项目建设进度。扩大沃尔今工贸、鹏翔工贸等饲料企业产能，提高出口创汇能力。三是推进品牌打造价值提升。与有实力企业合作，实施“双品牌”策略，实行小包装、专品种销售，提高产品知名度。做好“海伦大豆”市场价值评估。推进黑龙江大豆交易中心建设，在电子交易、仓储物流、大豆小镇、豆作文化上有所突破。4.聚焦新业态培育，强力推进第三产业高质量发展。新兴业态层出不穷，第三产业潜力巨大。一是打造商贸物流新载体。加快锦江城市综合体建设进度，形成新商贸圈，拉动西区经济。引资新建集物流仓储、汽车维修于一体的公路港。规划建设涵盖建材、生资、农机、果菜批发等30万平方米的综合性物流园，带动北部城区发展。二是培育现代服务新业态。加强电商产业园运营管理，完成乡村电商服务站点升级改造工程，降低物流成本。提供创业资金，扶持网商、微商300户，培训从业人员5,000人，力争电子商务交易额达到3亿元。高标准建设共合、海北和中心敬老院医养结合项目，为老年人提供居家养老服务。三是挖掘文化旅游新潜力。捡拾海伦抗战历史元素，讲述好海伦故事。推进海伦剪纸产业化发展，争取注册成为国家地理标志保护产品，积极申报国家级非物质文化遗产名录。依托大峡谷、西安村、“四大坊”、东风生态镇等旅游资源，开发周边游、假日游、观光游，大力发展乡村旅游。5.聚焦“美丽海伦”创建，强力推进城乡建设高质量发展。坚持精细化建设、高效能管理，让我们的家园更加宜居宜业，群众更加舒心舒适。一是加快城市功能完善品质提升。新建、改扩建北四路等市政道路5条，同步完成绿化、亮化等配套工程建设;改造给排水管线11条;启动雨污分流规划;实施城市绿化、美化升级，增加绿地面积，全域覆盖、全城见绿，让居民推窗见景，让城市鸟语花香。二是加快城市管理提档升级。持续抓好以整治“脏乱差”为重点的专项行动。完成“天眼工程”建设，建立智慧城管系统，提升数字化管理水平。更换破损垃圾箱。探索城区保洁市场化机制，打造一个干干净净的海伦。三是加快农村人居环境改善。推进“四个革命”，建好卫生厕所;启动建设海北、伦河、共合3个污水处理厂;推行“户分类、村收集、乡转运、市处理”垃圾处理模式;开展“三清一绿”专项行动，抓好破旧危房灭迹，确保村容村貌明显改观。 （三）全力实施九大提升工程，不断增强群众获得感、幸福感、安全感1.实施教育质量提升工程。教育关系千万个孩子的未来，寄托千万个家庭改变命运的期望。大力开展“教育质量提升年”活动。高标准完成教育均衡发展国家验收。关心教师队伍，营造尊师重教氛围。招聘市直学校教师60名、农村特岗教师110名。做好学前教育，扩大普惠性办学数量，解决就近入园问题;严格执行中小学课程标准，切实减轻学生课业负担，防控青少年近视;加强一中教学管理，确保优质生源不流失，高考升学率明显提高;深化职业教育产教融合。推动教育信息化2.0行动计划，打造“智慧校园”。加大校园周边环境治理力度，规范社会机构办学，整治乱办班、乱补课、乱订资料，让学生潜心学习，解决好广大家长的操心事。2.实施医疗水平提升工程。人人关注健康，没有健康就没有一切。加快人民医院和中医院内科楼建设，提升区域就医承载力。完成10个乡镇影像医联体，实现数据共享，快速就诊。重视民营医院发展，规范管理，政策共享，重拳打击欺诈骗保行为。建立医疗保障智能监管平台，降费提质。加强医护人员技能培训，强化基本公共卫生服务。3.实施居住条件提升工程。身有所寄，心才有所归。通过政府主导和市场化开发推进棚户区改造，安置回迁1,300户。加大廉租房变现力度，扩大发放廉租房补贴。改善农村新增“四类人群”住房条件。启动充电桩入小区、天然气入户工程。免费开放临街机关、企事业单位、商场超市厕所。4.实施社区服务提升工程。小社区、大社会，小处着眼，大有可为。新建标准化社区办公活动场所。重组居民议事委员会，推进单位共建共驻，改造老旧小区。强化社区工作人员素质，实行绩效工资制度，提升便民服务水平。开展老年大学、道德讲堂、文艺团体进社区活动，丰富群众生活。全面加强物业管理，解决小区物业管理差、服务质量低、配套设施不完善等百姓的烦心事，纾解民生痛点。5.实施道路畅通提升工程。交通是经济的血脉，道路通则事业兴、人心顺。推进“四好农村路”，开工建设57公里海明路，改造55座农村公路危桥，完成农村300人口自然屯通硬化路建设任务。维修客运总站，改造7个客运分站。加快铁路“平改立”建设进度，超前对接“哈绥北黑”途经海伦提速规划。6.实施社会保障提升工程。保障是民需之要、民生之本、和谐之基。实施全民参保计划，推进医疗保险、养老保险提标扩面，推行“互联网+社保”;缩短医保核销时限，实行异地就医直接核算“全覆盖”;探索城镇职工工伤核销部分医疗费用试点。严格执行农民工工资保障金制度。关心退役军人。关爱农村留守儿童和城乡困难儿童。7.实施文化惠民提升工程。文化既是一个城市的灵魂，也是一个人的精神家园。加快西区体育馆建设进度，推进全民健身行动。实施十个剪纸村、百户剪纸人家、千名剪纸艺人文化“十百千”工程。加强公共文化体系建设，提升服务功能，实现文化活动提质扩面。利用好国家艺术基金，促进《这片黑土地》进京汇演。开展好以消夏广场演出为代表的群众文化活动。8.实施营商环境提升工程。经济发展无止境，优化环境无终点。推进“小审批、大服务”，实施“证照分离”，开展“四零”承诺服务，推行“马上办、一次办、我帮办”，努力做到“办事不求人”。落实减税降费政策，减少审批环节，企业开办8天内完成，不动产登记5天内办结。推进“互联网+政务”平台建设，让数据多跑路，群众少跑腿。严肃查处破坏发展环境的人和事，对吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处乱办事，坚决从严从重处理，点名道姓曝光。谁让投资者在海伦不能舒心创业，海伦就一定让谁无地自容!9.实施社会治理提升工程。安全稳定是发展繁荣的基石，没有稳定一切都无从谈起。学习新“枫桥经验”，开展信访积案化解行动，有理的解决到位，困难的救助到位，闹访的坚决打击到位。开展食品药品保健品整治行动，让百姓吃上放心食品、放心药。开展安全隐患排查整改行动，落实安全生产责任制，保障群众生命财产安全。开展扫黑除恶行动，用雷霆手段，铲除黑恶势力，让百姓生活更安心。各位代表，新时代需要新气象，新任务需要新担当。2019年，我们将从自身建设做起，务实重行，夙夜在公，不辱使命，不负重托。一要提高依法行政能力。坚持“法无授权不可为”。主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督;发挥政府法律顾问作用，为重大决策提供法律依据;加大政务公开力度，保障群众知情权;推行“两随机、一公开”，让权力在阳光下运行。二要提高专业化水平。深入开展解放思想大讨论活动，强化政府系统人员学习文件、解读政策的能力，锻造一支有思想、讲清楚、干成事的专业团队。重点整治窗口服务单位工作“任性”，让老百姓托关系、找熟人的堵心事。三要提高政府执行力。倡导雷厉风行工作作风，凡是市委重大决策，都要立即落实、马上就办，坚决整治表态多、调门高，行动少、落实差的形式主义，严肃查处服务群众“最后一公里”的“中梗阻”，做到政令畅通，促进政府工作提质、提速、提效。四要提高廉洁从政意识。坚决把纪律和规矩挺在前面，加强对重点岗位、关键环节的监管，坚决纠正损害群众身边利益的不正之风，让政府公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌!我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。4,667平方公里的辽阔沃土，正涌动着振兴发展的滚滚热潮;85万勤劳智慧的海伦儿女，正汇聚起汹涌澎湃的磅礴力量。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，砥砺前行，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩!附件相关用语说明期货+保险：以期货品种为保险标的，在保险期间，因保险合同责任免除以外的原因造成该品种期货合约的价格低于约定价格时，保险人按照保险合同约定负责赔偿的保险。两票制：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以“两票”替代目前常见的七票、八票，减少流通环节，每个品种的一级经销商不得超过2个。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。大班额：按照义务教育均衡发展要求，小学每班不得超过45人，初中每班不得超过50人，超出额定人数即为大班额。最多跑一次：群众或企业到政府机关办理行政审批和政府公共服务等涉民涉企事项时，在申请材料齐全、符合法定要求的情况下，能够少跑、最多跑一次甚至不跑，实现特定事项或环节一次性办成事。一网、一门、一次：推动企业和群众办事，线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。百大项目：省和绥化市重点推进的产业项目和基础设施项目。重点招商产业链图谱：经过系统分类编辑，用来说明和展示产业链条上中下游产品体系及产业链构成的图表。永和农场：我市与台湾永和集团合作建立富硒大豆种植基地，以“永和农场”予以命名。天眼工程：运用科技手段预防犯罪、保护人民群众生命财产安全的一项系统工程，使社会在电子警察的监控之下，为人民群众的生产生活正常运行提供良好的保障。四个革命：厕所革命、垃圾革命、能源革命、菜园革命。三清一绿：清理垃圾杂物、清理乱堆乱放、清理破旧房屋和残垣断壁，开展村屯绿化。教育信息化2.0：教育信息化的升级，实现从专用资源向大资源转变，从提升学生信息技术应用能力向提升信息技术素养转变，从应用融合发展向创新融合发展转变。四类人群：建档立卡贫困户、低保户、残疾人、五保户。铁路平改立：将以前铁路与公路在平地上的交叉改为立交桥式的交叉。互联网+社保：通过登陆省人力资源和社会保障厅的网上服务大厅，查询及办理相关业务。证照分离：证”是各相关行业主管部门颁发的经营许可证，“照”是市场监督管理部门颁发的营业执照。对照国务院确定的第一批106项涉及企业、个体工商户、农民专业合作社的行政审批事项，按直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，实施“证照分离”改革，有效区分“证”“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”的问题。四零承诺服务：服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错和服务结果零投诉。枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的枫桥经验，毛泽东同志亲笔批示在全国推广。经过不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“自治、法治、德治‘三治融合’，人防、物防、技防、心防‘四防并举’和共建共享”的新枫桥经验。僵尸企业：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。医联体：医疗联合体简称医联体，指以1家三级医院为牵头单位，联合区域内二级医院、社区医院、村医院，构建“1+X”医联体，纵向整合医疗资源，形成资源共享、分工协作的管理模式。

  2025-07-08

• 【明水县招商】2019年明水县政府工作报告

  2019年3月12日在明水县第十七届人民代表大会第三次会议上代县长刘宝国各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、2018年工作回顾过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县人民，牢牢把握脱贫攻坚主线，聚焦高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了全年目标任务，朝着全面建成小康社会的宏伟目标阔步前进。2018年，全县地区生产总值实现59.4亿元，同比增长6.2%;固定资产投资完成15.2亿元，增长3.4%;社会消费品零售总额实现20.2亿元，增长8.3%，以上三项指标增幅均位列全市第二。公共财政预算收入实现2.6亿元，增长6.1%;城镇居民人均可支配收入实现17134元，增长6.7%;农村居民人均可支配收入实现9926元，增长9.5%，超出全国增幅0.7个百分点。 经济建设成就显著。工业经济实现新突破。全县开复工项目32个，总投资39.4亿元。日月同源黑木耳菌包、七大菇食用菌、洼池鲜食玉米等项目投产运营，昌益马铃薯、峰雪面粉、拓达产业园PET深加工等项目试生产。启动了占地32公顷的天然气产业园规划设计工作。中俄天然气管线明水分输站主体框架完工。日月同辉CNG母站主体工程进展顺利。巨仁、旭润百川2户天然气项目完成选址。开发区通过国务院审核，被纳入中国开发区名录，全市综合考核排名第四，新划定发展方向区75.8公顷，项目承载能力明显提升。全县工业总产值、销售收入、增加值分别增长12.9%、7.4%和11.5%。现代农业迈出新步伐。全面落实粮食安全县长责任制，粮食实现“十五连丰”。全县打造互联网+农业高标准示范基地27处、面积3万亩，发展特色种植面积20万亩。新认证绿色食品面积20万亩，无公害农产品认证实现全覆盖。明水被授予“中国黑豆之乡”和“中国干菜之乡”。以“淘缘明”为主打的县域公共品牌享誉大江南北。实施了呼兰河、通肯河治理工程，防洪抗灾能力显著增强。完成造林2.2万亩，三北工程造林在全市综合排名第二。畜牧业发展态势良好，绿野牧业、爱牛牧业万头奶牛牧场全部建成投产，牧原集团年出栏30万头生猪养殖项目基本完工，全县畜牧业产值同比增长10.2%。电商发展呈现新态势。电商产业园正式投入运营，入驻企业21家，实现销售收入4260万元。东北地区最大的天猫优品体验店落户明水运营，辐射城乡的13个体验店和直销网点启动建设。采取线上线下双轨运行模式，大力开展“五谷杂粮”下江南活动，积极参加展会对接平台，全县农产品订制总额达到3054万元。明水县被商务厅评为电子商务进农村综合示范县优秀等级，电商发展案例在全省电子商务与供应链创新应用现场会及全省电商精准扶贫现场会上推广。同时，全县外贸进出口总额实现4500万元。 “三大攻坚战”成果丰硕。脱贫攻坚战取得决定性胜利。举全县之力精准滴灌，合力攻坚，57个贫困村全部出列，8169户、18461人跨出了贫困线，贫困发生率降至0.92%。以思想扶贫激活力，深入开展“致富标兵户”评选、“五好家庭”评比等12项思想扶贫行动，在全县形成了勤劳致富、脱贫光荣的生动局面。以产业扶贫增动力，精准对接“园田地”订制、干菜、光伏、金融、就业等13项增收措施，每个贫困户落实产业增收项目2个以上。产业扶贫全年带动贫困户增收9951万元，拉动贫困人口人均增收4700元。以民生扶贫提内力，全面查缺补漏，坚持立行立改，57个贫困村“三通三有”基础设施达到出列标准，打赢了危房改造和饮水安全“两个歼灭战”，补齐了基础设施短板。以保障扶贫强助力，教育、医疗保障政策实现全覆盖，全县无因贫辍学学生、无一人因贫看不起病。贫困户小额人身保险、城乡医疗保险参险率100%，被国家卫健委、国务院扶贫办评为“国家级健康扶贫工程先进县”。污染防治攻坚战取得实质性进展。全面推广“五化”模式，秸秆综合利用率达到75%以上。拆除和改造小锅炉28台，整改企业堆料场扬尘10家，空气质量优良天数比例达95%以上。全面落实河湖长制，编制完成30条河流“一河一策”综合治理方案。污水处理厂完成一级A提标改造升级。建设防渗堆肥场84个，规模养殖场粪污处理设施配套率达到76%，畜禽粪污实现资源化利用，加速了畜牧业绿色发展进程。防范化解重大风险攻坚战取得阶段性成效。严厉打击经济诈骗、恶意逃废金融债务等违法行为，不断完善风险评估预警防控机制，防范化解重大风险能力明显提升，保持了经济持续健康发展、社会大局稳定。 城乡面貌日新月异。城市功能更加完善。新上240吨锅炉一台，城镇供热面积达到480万平方米;新增燃气母站3座，敷设民用燃气主支管线15公里，居民入户8000户以上;敷设供水管线25.6公里，净水厂升级改造工程全面竣工，城市供热、供气、供水能力全面提升。城乡环境更加宜居。开发市房4处、10.1万平方米;完成建档立卡贫困户、“三类人群”危房改造7485户，荣获省保障性安居优质工程特殊荣誉称号。建设了集诗词文化、运动健身于一体的滨泉漫行诗词走廊，城市慢生活圈初步形成。全年栽植各类景观树、花卉70万株，城区绿化覆盖率达到16.9%，人均绿地面积达到10.7平方米。百姓出行更加顺畅。实施城镇道路硬化、亮化工程，改造城区破损道路5条，更新改造路灯210盏。县客运枢纽站和83个农村停靠站投入使用。高标准、高质量完成了海明公路建设任务，获得省工程优秀管理奖。51个农村公路建设项目全部完工，连续三年被评为全省优秀养护县。 民生保障明显加强。教育事业振兴发展。完成了城乡13个学前教育基础建设项目，实现乡镇公办幼儿园全覆盖;实施了第二中学、通达教学楼、凤亭小学风雨教室等城乡5所学校改扩建工程;维修改造学校21所，完善22所学校教学设施设备;第四中学正式投入使用，城镇六大教育功能区趋于完善。新招聘特岗教师50人，农村教师队伍得到均衡有效补充。高考实现历史性突破，本土培养学子时隔25年再次被清华大学录取。高分通过省义务教育均衡发展检查验收。医疗事业健康发展。实施了县中医院康复中心、妇幼保健院、县医院外科大楼等项目，改造和新建村卫生室48个，公开招聘医学毕业生10名，医疗服务能力全面提升。深入推进公立医院改革，在全市首创家庭医生签约“1+1+1”团队服务模式，得到了省市的高度认可。哈尔滨医科大学在明水设立慢病防治研究基地。县社区卫生服务中心被国家评为全市唯一一家“国家级优质服务示范社区卫生服务中心”，5家乡镇卫生院被国家评为“群众满意乡镇卫生院”，全县医疗机构美誉度、满意度逐年提高。文体事业蓬勃发展。县文化中心续建工程即将完工，99个行政村实现文化场所全覆盖。成功举办“决胜脱贫攻坚、出彩明水之夏”首届市民文化节系列活动，组织各类文艺演出260余场次，丰富了群众业余文化生活。中华诗词之乡创建通过省级评审，上善文化层次全面升级。保障事业稳步发展。城镇新增就业4759人，失业率稳定在3.75%以内。“幸福9号”明源养老乐园投入运营，互联网+养老模式提档升级。养老保险覆盖面逐步扩大，新农保参保率达到100%。低保和特困供养人员救助标准全面提高，清理不符合低保条件人员8278人。医疗保险、工伤保险业务“金保工程”全部上线，参保人员全国异地就医实现快捷办理、直接结算。同时，审计、民宗、统计、气象、残联、人防等各项工作都实现了长足进步。 重点领域实现攻坚克难夺关拔寨。2018年，我们扑下身子，甩开膀子，自我加压，创新突破，克服和战胜了前进中的一个又一个困难。推行了核查、督察、暗访、通报“四制”，上级交办的脱贫攻坚问题得到有效整改，顺利通过了贫困县退出市级初审，脱贫攻坚实现预期目标，摘帽退出又迈出坚实步伐。集中力量，靶向施策，全程督办，强力推动环保督察“回头看”问题整改，中央督察交办的7件整改任务全部办结。采取限期自拆、集中强拆等铁腕措施，5个Ⅰ类、7个Ⅲ类大棚房问题得到全部清理整治。通过原址回迁、异地安置等方式，启动征收棚改片区27个、面积26.6万平方米，让4828户回迁户离开了低矮破旧的危房，住上了宽敞明亮的新楼。建立统筹推进、分片包保、现场督办等工作机制，海明公路全面竣工通车，打通了东部3个乡镇交通主动脉。严格落实县乡村屯四级网格化监管体系，实行“五定”管理模式，高标准完成了省市秸秆禁烧工作任务。启动战时机制，党政班子沉着迎战，干部群众主动参战，全县上下昼夜奋战，以最快的速度、最好的效果全面打赢了亚欧牧业非洲猪瘟疫情处置防控攻坚战。打出专班处置、依法打击、销号办案、建章立制等一套组合拳，竭尽全力维护农民工劳动权益，成功化解了141起、2418万元的欠薪案件，让1024名农民工安心回家欢度春节。 政府效能全面提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，建议和提案办复率均达100%。严格执行“三重一大”决策制度，依法决策、民主决策、科学决策水平不断提高。深化“放管服”改革，确定配套建立责任清单、权力清单2857项。深入推进商事制度改革，全年新增市场主体1846家，比去年提高22.3%，市场主体总量达到历史新高。统筹兼顾机关事业单位机构改革，明水县税务局、退役军人事务局等正式挂牌。城市管理执法、盐业、房产等体制改革顺利完成。精简事业机构18家，收回事业编制550名，完成了事业单位机构和事业编制双精简10%的任务。省政务服务流程再造管理平台审核通过行政权力、公共服务事项817项，网上政务服务中心累计受理行政审批事项9052项，办结率达到99%以上。探索推行了“E概帮”村民服务中心建设，基本实现了农民办事不出村目标，得到了省委张庆伟书记的点赞。全面推行“四零”承诺服务创建工作。“明水政务”便民服务功能不断完善，话题量累计超过1300条，访问量达到5万次。开通访谈类直播栏目《市民议事厅》，积极回应群众关注的热点问题，搭建了政府与群众的连心桥。完善政府采购和招投标程序，节支率达到5%。财政投资评审核减资金1879.7万元，核减率达到10.7%。实施信访积案化解百日会战，妥善解决房地产领域信访等一批历史遗留难题，有效维护了社会稳定。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力团伙2个，全年破获案件216起，抓获各类网上逃犯40名，在全市缉捕网上在逃人员“百日攻坚”专项行动中排名第二，社会治安秩序持续好转。对食品药品安全、交通运输、成品油市场等领域开展专项整治，安全生产形势持续稳定，是全市唯一安全生产零事故的县份。各位代表!2018年是极不平常的一年，风险挑战前所未有，攻坚任务压力巨大，转型升级困难叠加。一年来，面对中央环保督察“回头看”、省委第六巡视组专项巡视、市委房地产领域信访巡察等严格考核，面对三大攻坚战、产业项目建设、义务教育均衡发展等繁重任务，面对非洲猪瘟疫情处置防控巨大压力和挑战，全县上下齐心协力，稳住了发展态势，破解了一些难题，打造了很多亮点。成绩来之不易，这主要得益于县委的科学决策、坚强领导，得益于县人大和县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县人民和衷共济、团结拼搏。在此，我代表县政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持明水经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在诸多问题和困难。主要表现为：经济结构不够优化，农业比重过大，工业支撑力不强，现代服务业发展层次低，对经济增长的拉动作用不明显;财政收入水平不高，主体财源支撑乏力，保工资、保民生、保运转压力巨大;城乡基础设施欠账依然较大，公共服务能力不足，城市管理存在瓶颈问题，宜居环境与群众的期待还有很大差距;社会保障体系仍需完善，巩固脱贫成果还需持续加力，乡村振兴、环境保护、社会治理还有很多薄弱环节;政府职能转变不够彻底，一些干部在其位、不谋其政，担当意识不强，办事难、效率低等问题还一定程度存在;重大风险防控能力有待提升，尤其是发生的非洲猪瘟疫情，给我们带来了惨痛教训，敲响了安全警钟。面对这些困难和挑战，我们将坚持问题导向，拿出更大魄力、更实举措，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年，更是明水迈向高质量发展、实现全面振兴全方位振兴的重要一年。面对新形势新任务，我们要深刻把握中央和省市围绕深入实施创新驱动战略和推进供给侧结构性改革，在多个重点领域释放了积极信号，出台了激励举措，为推动新时代振兴发展带来了极佳的政策机遇;要充分认识到我县借助专业园区的平台优势，经济发展新动能日益形成，立足资源壮产业、依托增量促升级的潜能正加速释放;更要看到经过不懈努力，我们的产业基础更加坚实、民生福祉更有保障、体制机制更趋完善。只要我们瞄准方向、保持定力、顺势而为，建设“上善明水”的目标就一定能够早日实现!2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会重要讲话和考察我省的重要指示精神，以及省委十二届四次全会和经济工作会议、市委四届五次全会决策安排，按照县委的总体部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，践行新发展理念，推动高质量发展，打好“三大攻坚战”，全面推进乡村振兴，促进动能转换，增强发展活力，加快上善明水建设，引领“明”县建设升级，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!按照县委全会部署，2019年主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长6%以上，公共财政预算收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%以上。为实现上述目标，我们必须着重做好以下七项工作： （一）聚焦产业升级，向招商引资、项目建设精准发力，为上善明水建设积蓄提速动能。工业经济发展是上善明水建设的重要引擎，我们必须聚全民之力抓招商、上项目，以产业集聚发展牵动经济实力快速提升。一要以外向化思维抓招商。聚焦新一轮产业项目三年行动计划，精心绘制主导产业图谱，编制全产业链招商地图，提高招商精准度和成功率。要围绕绿色食品、医药、新能源、汉麻产业，积极引进新上一批精深加工项目和上下游配套项目，延伸产业链条，汇聚产业要素。积极主动对接央企、名企，广泛参与大型展会，迅速掀起全党动手、全民参与的新一轮招商引资热潮，全年力争引进超亿元项目10个，签约额50亿元以上。二要以产业化定位建项目。坚持龙头企业引领，关联企业跟进，加速产业互动、优势共享，打造明水特色版“1+4+N”产业集群。壮大健康食品产业，启动“淘缘明”豆粉、通肯河稻米加工、七大菇杏鲍菇扩能项目建设;完成峰雪面粉二期工程建设，力争达产达效;加快推进鲜食玉米等加工项目落地，3个冷鲜库及生产线项目力争全部建成投产。壮大医药产业，要建设好哈药集团50亿粒氰胺类胶囊项目，发展好蒲公英种植及生产加工，推进好艾草、桔梗产业，打造医药全产业链。壮大新能源产业，要实施好日月同辉CNG母站项目，力争投产达效;启动巨仁、旭润百川天然气项目建设，延伸下游产业链条，力争3年内园区产值实现10亿元以上。同时，要抓好循环经济发展，完善拓达产业园原料收运通道，促其尽快达产达效;推进长青集团孵化器、生物质热电联产等项目落地，扩大循环产业规模。三要以专业化视野筑平台。要以争创省级开发区为目标，委托专业机构，完成开发区《总规》、《控规》修编工作。用活政府债券资金政策，启动开发区污水再生利用工程建设。实施好天然气和食品产业园基础设施工程，力争达到“七通一平”标准。加快科技孵化器建设，增强创新创业动力，在孵企业达到20户以上。四要以多元化举措保运营。要抓紧盘活撂荒项目和僵尸企业，加快停产企业改造升级。继续加大骨干企业扶持力度，解决原料供应、市场销售等问题，促进企业产销两旺，力争全年规上工业增加值、利税分别增长6%，新入规企业达到3户以上。同时，要认真落实省、市支持民营经济发展相关政策，继续推进中小企业发展三年行动计划，全面激发民营企业活力。 （二）聚焦乡村振兴，向现代农业、美丽农村精准发力，为上善明水建设强化载体支撑。农业丰、农村美、农民富是上善明水建设的关键所在，我们必须紧扣“二十字”方针，发挥优势，补齐短板，以“三农”全面振兴促进县域经济发展。一要全面优化种植结构，走好新型农业发展之路。要继续落实粮食安全县长责任制，全面构建粮食安全保障体系，规划建设好高产创建示范基地、工农互动原料基地、特色产业增收基地、高端订制体验基地，稳定粮食综合产能。要坚持发展特色农业，重点打造一批以壹丰科技、地山农业、昌益马铃薯等企业为引领的加工企业，发展壮大新型经营主体，引带扩大食用豆、鲜食玉米、马铃薯等作物种植面积。全力推动“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带、明树线乡村振兴产业示范带建设，全县力争建设万亩以上标准基地10个，千亩规模“十化”标准园区12个。要坚持发展绿色农业，建设“明”牌绿色、有机食品认证基地70万亩，新认证绿色食品面积60万亩，“三减”面积46万亩，确保农产品例行监测合格率稳定在97%以上。要坚持发展智慧农业，打造全程质量控制、清洁生产和可追溯体系农场12处，面积3.5万亩，引带全县标准化规模经营面积达到120万亩。要坚持发展品牌农业，完成“明水古香干菜”集体商标和明水油豆角、明水大豆、明水黑木耳三个地理标志申请。培育大米、艾草等具有地理标志特征的特色农产品和特色产业。组织新型经营主体参加农产品展销活动，扩大“五谷杂粮”下江南成果，推进电商之城建设，鼓励乡镇发展线上旗舰店、网店，借助网红直播、外埠直营店、抖音等平台，做好农特产品线上线下销售工作，力争“明”牌特色农产品订单销售30%以上，主导产业农产品销售率100%，庭院经济增长10%，贫困户参与率100%。二要大力发展畜牧业，走好标准化发展之路。大力发展“两牛一猪”生产，稳定发展白鹅生产。要加强畜牧产业园区建设，扶持壮大畜牧养殖龙头企业，提升规模化和标准化养殖水平。要推进畜牧产业化发展，强化政策激励和宣传推介，力争新上一批屠宰加工、冷链仓储以及上下游配套项目，不断延伸畜牧产业链条、促进多节点增收。主动对接服务亚欧牧业，尽早恢复生产。要加快爱牛牧业液态奶项目建设，推动奶产业发展。积极引导牧原集团扩规延链，提高企业市场竞争力。要加强畜牧兽医服务体系建设，引进专业人才，做好畜产品质量安全监管，提高抵御风险能力，坚决打好非洲猪瘟疫情防控持久战，推进畜牧产业安全可持续发展。力争畜牧业总产值实现23.3亿元，同比增长6%。三要积极探索增收模式，走好强村富民发展之路。要深入开展“五村”创建活动，探索集体资产、土地入股等合作模式，实现农民多元增收。加强光伏电站管护运营，推进资源变股权、资金变股金、农民变股民改革，全力保障农民财产权益。盘活农村集体机动地、水面、闲置房屋等资产资源，壮大集体经济实力，力争每村年新增集体积累15万元。大力开展新型农民、职业农民培训活动，每个乡镇要创建1个百人以上劳务输出基地，打造1个网上用工发布平台。四要升级打造乡村环境，走好文明和谐发展之路。稳步推进1400户“三类人群”危房改造，抓好建新拆旧工作。有序推进厕所革命，改造中心村室外公厕99个、室内厕所3000户。大力实施绿化植树行动，完成三北工程建设5000亩，村屯绿化面积2117亩，义务植树2万株，“四旁”植树栽花100万株，全面改善乡村环境。全力推进“四好农村路”建设工作，积极争取明三公路升级改造工程，抓好农村道路拓宽建设项目，全面打响危桥改造攻坚战，确保群众出行安全。健全人居环境整治考核机制，每个乡镇达标村超过50%。严格执行“十有十化六无”标准，着力打造示范乡镇2个以上，完成三类行政村整治目标40%。充分发挥“一约四会”作用，深入开展文明村镇、星级文明户创建活动，营造文明和谐的乡风民风。 （三）聚焦“三大攻坚战”，向巩固提升、务求实效精准发力，为上善明水建设提供重要保障。“三大攻坚战”是一项政治任务，更是上善明水建设的基础和底线，我们必须尽锐出击，精准施策，以全战全胜的姿态巩固提升发展成果。一要坚决打好打赢精准脱贫攻坚战。持续抓好思想、产业、民生、保障四大扶贫，总结提升分乡、分村推进工作模式，开创明水特色精准脱贫新路径。要坚持扶贫力量不减，保证帮扶队伍的稳定性。包乡领导要扎扎实实“走”下去，走遍包联乡镇的所有村屯，践行一线工作法，现场解决扶贫领域疑难问题20件次以上。乡村两级要兢兢业业“沉”下去，主动承担主体和属地管理“双重”责任，下足“绣花”功夫，遍访贫困户和重点户，一锤接着一锤把“精准”敲到位。行业部门要认认真真“扎”下去，对标脱贫标准，完善基础设施，提升公共服务水平。驻村工作队和帮扶责任人要实实在在“帮”下去，驻村工作队要真“住”，帮扶部门要真“扶”，做到人员不变、力量不减，加快实现绝对贫困人口“清零”目标，全面提高群众认可度和满意度。同时，要严查攻坚责任落实不到位、作风不严不实、违法违纪等突出问题，点对点、面对面开展扶贫领域问题整改。要坚持支撑力度不降，保证产业施策的持续性。继续实施“菜单式”扶贫，着力发展干菜、劳务、特色种养殖等增收产业，力争每个乡镇打造2个以上特色增收基地，至少发展1个带动就业的“扶贫车间”，确保产业扶贫到户全覆盖，户均增收2000元以上，全县未脱贫人口1178户、2571人全部退出，高质量完成脱贫摘帽任务。要坚持兜底措施不变，保证扶贫政策的延续性。实施好贫困县脱贫退出后续帮扶巩固提升计划，促进贫困村与非贫困村均衡发展。深入落实住房、饮水、教育、健康、金融、民政等各项扶贫政策，使贫困人口稳定实现“两不愁三保障”，坚决防止返贫和新的贫困发生，确保小康路上不落一户，不少一人。二要坚决打好打赢污染防治攻坚战。树牢绿水青山就是金山银山的理念，着力打造一张环境最优、内涵最美的生态名片。要打好蓝天保卫战。持续抓好中央环境保护督察问题整改。深入开展10吨以下燃煤小锅炉淘汰、扬尘面源污染治理行动，提高空气质量和宜居指数。严禁秸秆露天焚烧，落实落靠管控机制，坚决完成秸秆禁烧任务。坚持疏堵结合原则，突出新技术推广应用，加速秸秆离田还田进程，推进压块站建设，秸秆综合利用率力争达到92%以上。要打好碧水保卫战。严格落实“河长制”，集中开展“清四乱”专项行动，实施好先锋沟流域水环境综合整治，完成好水源地标准化建设。推进好污水厂升级改造工程，确保污水达标排放。加快建制村环境综合整治，做好农村垃圾、污水、畜禽粪便污染治理，行政村生活垃圾治理率力争达到70%以上，畜禽养殖废弃物综合利用率达到72%以上。要打好净土保卫战。加强耕地土壤环境分类管理，实施土壤管控修复与改良工程，加大黑土地保护力度，实行黑土剥离制度，开展涉重金属企业专项整治行动，抓好农膜农药瓶回收，强化固体废物污染防治，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。同时，以横贯明水东西的海明路、明林路为主线，打造生态景观带，积极探索“生态+”实践，加快绿色田园、多彩通道、美丽村镇建设，提升环境综合治理水平。三要坚决打好打赢防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务源头管控，化解存量，控制增量，严防变量，守住不发生系统性区域性风险的底线。严厉打击非法集资和金融乱象，严密防控互联网金融风险。进一步强化企业诚信意识和规则意识，营造良好金融生态环境。 （四）聚焦城市化建设，向规划引领、提升品位精准发力，为上善明水建设增添丰富内涵。城市功能完善、整洁美观是上善明水建设的重要前提，我们必须坚持建管并重、规划统一的原则，补齐城市发展短板，推动“五型城市”升级，让群众获得更多城市发展的满足感和归属感。一要统筹规划引领定布局。开展《城市设计》、《城市双修》规划编制工作。完善小公园、小广场、小运动场、小停车场、小菜市场等“五小”惠民项目规划，健全农产品批发、二手车交易等专业市场规划。推进实验区西林湖生态旅游规划。启动县域乡村建设规划编制工作，统筹重点镇、中心村、偏远屯的规划、设计和撤并工作，确保城乡规划管理的严肃性、科学性。落实耕地保护离任审计制度，全面开展“三调”工作，坚决守住耕地和基本农田红线。实施好5个乡镇补充耕地项目，为新增建设用地、异地占补平衡和财政增收打下坚实基础。二要完善基础设施强功能。要实施棚改工程2处、6.1万平方米。深入推进城市集中供热和燃气入户工程，让更多群众受益。抓好城镇二次供水改造项目，敷设管线4.4公里，逐步实现全天候直供目标。完成人民公园改造工程。维修和新建公厕41处，建设“五小”项目11处，改造城镇道路2条，铺装步道板10万平方米，安装路灯316盏。实施绿化工程，对城内5条主次干路进行花草树错落式、立体化装点。推进好投资2200万元的东城客运站建设项目，力争10月底投入使用。三要加强城市管理提品位。推进精细化、智慧化、网格化管理，全面提高管理能力。要加强物业管理，引入竞争机制，规范企业行为，破解配套设施不全、服务不到位、管理不规范、业主不认可、企业散漫化等制约瓶颈，还住户选择权、话语权，让百姓舒心购买服务。升级垃圾收运系统，逐步取消现有地埋垃圾箱，增设钩臂垃圾车20台、配套背箱200个，实现城区垃圾24小时清运。开展城市环境综合整治专项行动，规范客运市场秩序，打击乱堆乱放行为，消除城市“顽疾”和百姓“痛点”。探索推进环卫保洁对外发包试点工作;增加清运机械设备，提升环卫机械化作业率;强化清扫力量，全面提高路面保洁效率。探索委托第三方管理运营亮化模式，解决人才匮乏、安全风险、成本过高和管理缺位问题。整合志愿服务、慈善救助、公益资源，每个办事处探索建立“上善社区”一处，弘扬社会公德，提升城市品位。 （五）聚焦财税增收，向开源节流、科学管理精准发力，为上善明水建设奠定坚实基础。壮大财力是推进上善明水建设的前提和保障，我们必须把财税工作放在首位，全力做好生财、聚财、理财、用财文章，确保财政收入稳中向好。一要加大财源建设力度。要巩固以三精、长青为重点的骨干企业，促其扩规提质增容，全力壮大主体财源;要引导大型养殖场、食用菌基地等企业，延伸产业链条，向加工增值要效益，培植重点财源;要鼓励天猫旗舰店、微商等线上大型店铺，向日化用品、农用物资领域进军，培育新兴财源，全力以赴促进财政增收。二要加大财税征管力度。紧盯重点企业、重点工程、重点行业，尤其是新上工业项目，必须抓紧抓严，全部征管到位。加大建筑领域欠税清缴力度，与上年相比至少提高10个百分点。抓好国有资产拍卖、土地出让等关键环节，强化重点部门的执法执罚管理，保证非税收入只增不减。依法严厉打击偷税、抗税、骗税、逃税等违法犯罪行为，杜绝“跑、冒、滴、漏”等现象发生，确保税收及时足额入库。三要加大财政控支力度。牢固树立过紧日子思想，科学调整支出结构，大力压缩弹性支出，发挥财政资金使用的最大效益。同时，全力推进涉农资金整合工作，实施全过程监管，确保有限资金用在刀刃上。四要加大对上争取力度。科学研判国家重大投资走向，吃透政策，拿出对策，积极与上级部门对接，完善项目库建设，做好项目前期手续，确保精准争取、尽快到位。 （六）聚焦民生保障，向公共服务、社会治理精准发力，为上善明水建设营造和谐氛围。解民忧、办实事是上善明水建设的基本保证，我们必须坚持以人民为中心的发展理念，千方百计把更多的惠民举措放到老百姓的期盼上，更多的发展成果送到老百姓的心坎上。一要加快发展社会事业，让群众更有获得感。创办人民满意教育。推进好第五中学、第二小学、第二幼儿园建设工程，完善好第二中学教育功能区，确保高质量通过义务教育均衡发展国检验收。启用12所城乡公办幼儿园，成立社区教育学院，促进教育多元化发展。强化师德师风建设，规范民办教育机构从教行为。加大学校管理力度，逐步实施大班额、大校型消除行动，提高教育教学质量。提升医疗服务水平。推进健康扶贫三年攻坚行动，落实公共卫生服务项目，实现贫困人口慢病签约全覆盖。完成疾控中心项目建设，完善县医院外科大楼、县中医院康复中心配套设施，启用县妇幼保健院，夯实医疗硬件基础。县医院引进介入治疗技术，争创区域品牌名科室;中医院康复科晋升为省级重点专科，打造“中医先进县”。深化医疗改革，推行互联网+医疗健康服务，构建分级诊疗新模式，县内就诊率达到90%以上。创建“国家级群众满意乡镇卫生院”2所，提升基层医疗服务水平。发展文化体育事业。健全公共文化服务体系，建设上善文化园，完成全民健身中心建设任务，启用文化活动中心，设立图书分馆30处。开展好庆祝建国70周年暨第二届市民文化节系列活动和县运动会，丰富群众文体活动。开机拍摄《7号棚户区》和《第一书记》，开创全省国投电影先河。完成中华诗词之乡创建工作，打造明水文化品牌。二要提高社会保障能力，让群众更有幸福感。城镇新增就业3200人，失业率控制在4.3%以内。实施全民参保计划，积极推进城乡医疗保险、养老保险提标扩面。提高最低生活保障、特困保障补贴标准，落实孤儿生活费新标准，实行残疾两项补贴信息系统上线管理，保障各类补贴应发尽发。做好全县低保对象重新认定工作，落实扶贫、低保“两线合一”政策，做到应保尽保。建立退役军人服务中心，严格落实“七优先”政策;完成救助管理站和复员军人光荣院新址搬迁工作。推进新型“互联网+养老服务”融合发展，在4个街道先行试点，建设智慧养老信息管理系统。逐步放开养老服务市场，加快双兴康养中心启动运营，全年公办养老机构床位占有率降到30%以下。三要强化社会综合治理，让群众更有安全感。深入开展“法治建设年”活动，努力营造社会稳定、平安和谐的发展环境。坚定不移地落实好安全生产责任制和安全生产问责制，开展食品药品、特种设备等全行业、全领域安全生产隐患排查和专项整治行动，建立健全重特大事故风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制重特大安全事故发生。坚持不懈地抓好领导接访、信访接待日等机制落实，系统性启用人民诉求中心，重点做好房地产、涉军等领域信访工作，全力以赴化解信访积案，确保信访总量持续下降。坚定不移地推进好扫黑除恶专项斗争，建设百人维稳反恐突击队，增强社会治安保障能力;全力实施“雪亮工程”，推进智慧城市建设，确保城乡安全、群众安宁、社会安定。 （七）聚焦深化改革，向优化环境、创新服务精准发力，为上善明水建设注入强大动力。和谐文明、包容开放是打造最美营商环境、建设上善明水的核心要义，我们必须创新方式方法，优化体制机制，以改革的利器化解突出矛盾，打通阻碍环节，激发内在活力，释放巨大动能。一要优化企业营商环境。深入开展以“最多跑一次”为重点的“放管服”改革，减少行政审批事项，制定和公布调整的行政审批事项目录，实行行政审批目录动态调整，切实管出公平、服出效益。持续推进个人诚信、社会诚信、企业诚信、司法公信建设。抓好“证照分离”“多证合一”和“四零”承诺服务创建工作。上半年全县企业开办时间压缩到8个工作日以内，不动产登记限5个工作日办结。坚持“双随机、一公开”常态化，打造优良营商环境，构建亲清新型政商关系。要完善政务服务体系，加快“E概帮”村民服务中心网点建设，实现行政村全覆盖，真正让“办事不求人”在明水成为常态。二要深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革、现代农业综合配套改革，推进好农村土地改革，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加快财税、医疗、殡葬等领域体制改革，推进国有企业改制，深化市场监管、生态保护、文化市场和交通运输领域综合执法体制改革，提高发展质效。三要推进政府机构改革。完成新组建机构挂牌和35个党政机构“三定”规定制发工作。加快党政机构改革进程，力争上半年完成各部门事业单位改革方案批复工作的50%。四要实施人才引进计划。以头雁行动为引领，推动本土人才“123”工程落地，弥补互联网+、市场营销、城市规划、财务审计等重点领域人才不足，形成明水振兴发展的人才支撑。 三、全面加强政府自身建设新思想引领新实践，新时代要有新作为。我们必须始终牢记职责使命，强化政府管理创新，全面提升履职能力，着力打造人民满意政府，为上善明水建设提供坚实保障。一要旗帜鲜明讲政治。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严明政治纪律和政治规矩，强化政治责任，保持政治定力，始终在思想、政治和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉维护县委权威，坚决贯彻落实县委决策部署，做到同频共振、同轴运转、同向推进。二要解放思想谋创新。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”活动，摒弃“僵化观念”，向“经验主义”宣战，向“惯性思维”开刀，以新动能推动新发展。要创新思维，放宽视野，在互联网+、招商引资上实现新突破;要创新方式，激发潜能，在加快传统产业升级、培育经济增长点上体现新作为;要创新机制，打破瓶颈，在人才引进、物业管理、城乡环境整治上取得新进展，切实以全域化思想大解放助力全县经济社会大繁荣。三要勇于担当抓落实。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，以目标倒逼任务，以时间倒逼进度，以督查倒逼落实，确保政府各项工作抓出头、见成效。要树立“功成必定有我”的责任意识，强化“小事不过夜、大事不过月”的效率观念，对在建项目抢工期、快推进，对企业服务抓主动、快协调，对群众诉求早介入、快解决。要大兴调研之风，把工作挺在一线、抓在基层，县政府各战线和序列单位要围绕乡村振兴、产业发展、社会保障等重点领域，开展常态化乡村调研，每季度形成1篇调研报告。要充分体现责任担当，建立容错、纠错、防错机制，为担当者担当，激励干部担当作为。四要依法行政重规范。深入推进法治政府建设，严格按照法定权限行使权力、履行职责。完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查。完善三重一大集体决策机制和程序，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。加强政务公开，保障群众知情权、参与权和表达权。政府带头讲诚信，依法理旧账，努力提升政府公信力。要修订《政府工作规则》，认真严格执行到位。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督，让权力在法治轨道和阳光下运行。五要恪守廉政树清风。深入落实党风廉政建设“一岗双责”，将全面从严治党要求贯穿政府工作全过程。坚决贯彻执行中央八项规定，一以贯之纠正“四风”，坚决整治不作为、慢作为、乱作为行为。严控“三公”经费支出，把更多的财力用在保障和改善民生上。继续保持惩治腐败高压态势，切实加强政府投资、公建项目、财政资金分配使用等重点领域审计监督和廉政风险防控，严厉打击各种顶风违纪行为，打造风清气正、廉洁高效政府。各位代表，新时代成就奋斗者的梦想，新形势需要担当者的作为;新目标展现创造者的风采，新任务留下实干者的足迹。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，锐意进取，开拓创新，拼搏实干，奋勇争先，为加快上善明水建设，决胜全面建成小康社会，推动全面振兴全方位振兴而努力奋斗，以高质量发展的新业绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【绥棱县招商】2019年绥棱县政府工作报告

  在绥棱县第十七届人民代表大会第三次全体会议上绥棱县人民政府县长杨春辉2019年3月14日各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，县政府紧紧依靠县委领导，团结带领全县广大干部群众，直面精准扶贫背水一战的巨大压力，直面秸秆全域禁烧、环保督察整改的艰巨挑战，直面暴雨洪水、猪瘟疫情的突发事件，直面县有财力不足、群众期盼提升的矛盾困扰，勇于担当，迎难而上，主动作为，真抓实干，向县委、向全县人民交上了一份满意的答卷!2018年，全县地区生产总值完成63.5亿元，公共财政收入完成3.27亿元，社会消费品零售总额完成27.91亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别实现17427元和14793元。 脱贫攻坚卓有成效。切实把精准扶贫作为一号政治工程、民心工程。全力构建以光伏、鲜食玉米、食用菌、大鹅产业为主，庭院经济、特色种养、北药开发、劳务输出等产业为辅的“4+N”扶贫产业体系，实现了全面覆盖、多元增收，拉动建档立卡贫困户户均增收1600元。投入3000多万元，全面补齐住房、饮水、道路、有线电视、卫生室、文化场所等短板弱项，实施“先诊疗、后付费”“一站式”结算和小学至大学阶段全程帮扶政策，实现了病有所医、学有所教、住有所居。全县贫困人口发生率下降到0.46%，顺利通过省里验收，打了一场振奋人心的大胜仗! 现代农业稳步提升。坚持以农业供给侧结构性改革为导向，深入转变农业生产方式，大力推进种植业结构调整，全年粮食产量达14.96亿斤，实现十五连丰。大力推广保护性耕作，全县绿色食品认证面积发展到110万亩，水稻、大豆标准化基地面积达到60万亩，“寒地黑土·生态富硒”品牌不断叫响，绥棱被评为“中国富硒食品之乡”，全省黑土地保护利用试点县。积极推进农机、农艺、良法、良技融合发展，全力提高科技种田水平，上集宝田园区被评为省级科技示范园区，我县被评为全省现代农业产业园示范县。阁山水库圆满完成年度建设任务和投资任务，完成农业基础设施投资1.6亿元，顺利推进国有林场、土地确权和集体产权制度改革，农业农村发展活力进一步增强。 发展动能不断优化。深度激发二产动力、三产活力，千方百计提升经济发展质效。采取腾笼换鸟、靠大联强、扶持引导等方式，盘活了4户“僵尸企业”，激活了力维康乳业，做强了泷安农业，壮大了绥棱二塑。全程跟踪推进“田园养生之地”规划建设，引进珍稀树种提升园林县城品位，打造后头鑫彩虹、上集田江部落、双岔河百果园等一批“田园综合体”。深入开展“五谷杂粮下江南”活动。丰富了发展层次，蓄积了动能潜力。 生态环境日益改善。深入践行“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”的发展观念，扎实整改环保督察反馈问题，全面落实“河长制”，县财政投入3200万元强化秸秆综合利用，投入4385万元实施污水处理厂升级改造工程和垃圾渗滤液处理车间改扩建工程，划定双岔河湿地保护区生态红线，实施双岔河镇、长山镇、靠山乡农户改厕试点，“三减”耕地总面积达到105万亩，全县空气质量优良天数达标率提升到90%。 民生事业全面发展。全力强保障、促和谐，发展成果更广泛惠及全县人民。在财力十分困难的情况下，发放提租补贴，调整提高艰苦边远地区津贴和基本工资标准，每名财政开支人员增收近万元。就业和社会保障服务中心投入使用，失地农民全部完成保险录入，城镇企业职工基本养老金足额发放率和社会化发放率继续保持100%，兜底保障功能得到有效发挥。成立了县医院与上集中心卫生院、中医院与双岔河中心卫生院两个医疗共同体，取消了4家公立医院药品加成，减轻了群众负担。成功整合绥棱林业局教育资源，新建第一中学一期工程已经收尾，职校产教融合大楼投入使用，职高升学率位居全市第一，我县被评为全省现代农村职业教育优秀试点县。扎实推进棚改，2.7万平方米福吉嘉园开工建设，李木铺屯204户居民搬迁福旺嘉园，实现了当年征收、当年入住。开展扫黑除恶专项行动，社会秩序持续向好。强化隐患排查整改，未发生重特大安全事故。信访攻坚推进有力，进京非访全市排名靠后，进省非访“零登记”。 政府建设不断加强。狠抓县委决策落实，主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，政府工作有序高效。积极开展会前学法，严格执行“三重一大”，成立公共法律服务中心，依法行政水平进一步提升。积极优化营商环境，深入推进“放管服”改革，“网上政务服务中心”投入使用，行政效能进一步提升。打赢了秸秆禁烧、防控非洲猪瘟、抗击洪涝灾害、环保督察整改等多场硬仗，政府战斗力进一步提升。全面落实从严治党，把政治建设贯穿政府工作全程，以党风带政风，以政风促新风，政治生态进一步提升。与此同时，区域共建、街道社区、审计监督、市场监管、民族宗教、广播电视、扶残助残、文史档案、统计监测、科技信息、金融处非、国防动员、妇女儿童、外事侨务、双拥慈善等各项工作也都有了新的进展。各位代表，发展成果来之不易：这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大党员干部和人民群众共同奋斗的结果，也是社会各界广泛参与的结果。在这里，我谨代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向人大代表、政协委员，向驻绥各单位以及关心支持绥棱发展的社会各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!各位代表，奋斗经验弥足珍贵：必须始终坚持县委统揽全局，自觉将政府工作置于县委领导之下，坚定不移维护县委权威，毫不动摇执行县委决定;必须始终坚持人民利益至上，千方百计解民忧、解民难，全心全意谋利益、谋福祉;必须始终坚持扎实作为敢担当，撸起袖子，甩开膀子，敢想敢干，敢闯敢试，踏石留印，抓铁有痕;必须始终坚持集中财力办大事，把有限资金用在急需上，用在刀刃上。各位代表，发展难题必须正视：经济总量小，工业经济低迷困顿、农业经济不大不强、商贸经济小打小闹的格局还没有有效扭转;产业项目规模不够，科技含量不高，产业链短，附加值低，市场竞争力不足，拉动作用没有显现;“田园养生之地”体系不全，名声不显;财源根基不牢不稳，支柱财源没有成型，县有财力紧张，民生投入不足;营商环境不优，部分干部作风不正，不作为、慢作为、推诿扯皮等现象依然存在，等等，这些问题既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的，我们要增强忧患意识，采取有力有效措施，有针对性地加以解决。 二、进一步明确主攻方向县委十六届四次全委(扩大)会议确定“全力建设田园养生示范县、全面兴起大健康产业、全民争创全国文明城”的奋斗目标，是着眼“我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展不平衡不充分和各种周期性、结构性问题交织叠加在一起”的发展特征，科学研判我县经济发展正处于结构调整和转型升级的关键阶段作出的战略决策。落实好这一决策，一要始终贯穿习近平生态文明思想的理论精髓。习近平生态文明思想提出的构建生态文化、生态经济、目标责任、生态文明制度、生态安全五大体系的论断，全面深刻地回答了经济社会科学健康发展的时代课题。“建一县、兴一业、创一城”的实践主线，就是要始终以习近平生态文明思想指引县域经济社会发展，加快形成生态化的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，切实将自然生态优势转化为经济发展优势，积蓄发展动能。二要紧紧把握市委“都城地”建设的任务目标。“都城地”是市委深度审视把握绥化市情变化、推动高质量发展而作出的重大部署。“建一县、兴一业、创一城”与“都城地”是一脉相承的，是同根同源的，突出了“田园养生之地”的引领地位，明晰了“绿色产业之城”的支撑作用，定位了“寒地黑土之都”的基础载体，是实现“都城地”战略的“绥棱化”，必将催生“都城地”战略在绥棱大地上焕发勃勃生机!三要深入践行“全面振兴全方位振兴”的部署要求。省委指出，推动全面振兴全方位振兴是当前和今后一段时期工作的全部主题，所有工作都要围绕这一主题来展开。县委辩证分析绥棱有资源无财源、有企业无产业、有产品无精品、有人数无人气的“四有四无”实际，创造性地提出“建一县、兴一业、创一城”的方向目标，正是着眼绥棱现阶段发展实际，扬长避短，扬长克短，扬长补短，推动绥棱实现绿色发展、可持续发展、高质量发展的必然选择，推动绥棱实现全面振兴全方位振兴的必然选择。我们要坚定不移地走下去!各位代表，“建一县、兴一业、创一城”，需要我们抓住根本，把握关键。重塑投资营商新环境，重建城乡一体新局面，重组政策叠加新要素，重构区域联动新格局，突出要做好“四抓”：一要突出抓转型，添活力。以供给侧结构性改革为引领,积极推进传统产业向新兴产业转变，低端产业向高端产业转变，资源型产业向精深加工产业转变，单体经济、区域经济向集群经济、总部经济转变，努力打造一大批生态环保、财税贡献大的以大健康产业为主导的产业集群，筑牢高质量发展根基。要做好一二三产融合文章，在产加销环节精准发力，叫响绥棱大健康产业，提升绿色有机富硒食品名气。要保护好开发好利用好优势自然生态环境，巩固扩大国家园林县城成果，提升美丽乡村基础设施建设水平和综合服务功能，大力发展全域旅游，让绿水青山生金流银。二要突出抓财源，壮实力。财政实力弱小、增收乏力一直是绥棱发展的“痛点”，一直是制约绥棱大发展快发展的“瓶颈”问题。要着眼长远打基础，专业专班招商引资，做大做强实体经济，繁荣发展第三产业，培植工业税源、商贸税源，构筑起稳定的工商税收增收体系。要成立财源建设领导小组，全面理财管财生财，提升财政保障能力。要支持县域企业发展，同质同价前提下，原则上县内建设项目优先采购使用县内企业产品。要全力争取政策资金、项目资金，缓解财政压力。要深入开展欠款欠税清缴行动，重点是财政借款和房地产领域欠缴税费，全部清缴到位。要树立经营城市理念，加快推进商业开发，重点是维民综合市场、新建一中南侧地段。要合理开发利用阁山水库库底黑土、草炭土、砂石等资源，增加收入。要积极推进盛禾康业转制经营，全力盘活五谷酒业等国有企业和国有土地、闲置办公楼、公产门市房等资产，严格出租出售标准，产生更大收益。要严格预算资金管理，严格压缩支出，严把招投标关，严把财政评审关，严把审计结算关，确保财政的每一分钱都发挥出最大的社会效益。三要突出抓环境，强引力。环境也是生产力，环境建设永远在路上。要以争创“全国文明城”为目标、为契机，全面提升城市整体文明水平和城乡群众文明素质，打造崇德向善、文化厚重、乐业宜居的城市名片。重点要以创优营商环境为核心，进一步建设好廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境、亲商尊商的投资环境、健康向上的人文环境、和谐宜居的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境，实现以优良的环境影响人、以优秀的文化教育人、以严明的法纪塑造人。四要突出抓改革，增动力。改革是引领发展的第一动力。要创造性地贯彻落实上级的各项改革任务，切实以改革成果推动发展、造福群众。要推进好政府机构改革，依据“三定方案”，整合职能，明确职责，有效衔接，高效运转，增强服务效能，提高执行力。要推进好“放管服”改革，深化“互联网+政务”服务，最多跑一次，努力让群众办事不求人。要推进好医药卫生体制改革，抓好县医院“现代医院管理体制改革”试点工作，实现规范化、精细化、科学化管理，提高医疗服务水平，严厉整治医德医风，努力让群众看病不求人。要推进好县管校聘改革，根据教学需要合理配置教师资源，补齐校际之间师资力量不均衡短板，打造公平公正教育，实现“零择校、零择班”，让群众上学不求人。要推进好农村集体产权制度改革，实现集体经济合作组织村级全覆盖，增加村集体经济活力，增加农民财产性收入，增加农业农村发展新动能，努力让农民群众成为改革受益人。要承接好森工农垦剥离的企业办社会职能，打破条块束缚，打破区域壁垒，统筹公共资源，县域内所有单位同心同德，同向同行，共建共享，共荣共辱，同力谋发展，同做一县人。 三、2019年工作安排2019年是实施“建一县、兴一业、创一城”战略的开局之年，是推进绥棱全面振兴全方位振兴的起始之年，更是巩固脱贫攻坚成果、决战全面建成小康社会的关键一年，做好今年的工作，责任重大,意义深远。为此，确定2019年政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以县委十六届四次全委(扩大)会议精神为指导，深入落实“都城地”战略，聚焦“全力建设田园养生示范县，全面兴起大健康产业，全民争创全国文明城”目标，激发产业活力，增强三农质效，强化财力保障，巩固脱贫成果，保护生态环境，提升群众福祉，奋力推进高质量发展，为绥棱全面振兴全方位振兴奠定坚实基础。预期目标是：全县地区生产总值同比增长4.5%;社会消费品零售总额同比增长6%;规上工业增加值同比增长2%;城乡常住居民人均可支配收入同比均增长5.5%。具体要实现七个新突破。1、坚持以“大健康产业”为引领，在项目建设上实现新突破。大健康产业是覆盖多个行业的全生命周期产业，发展前景广阔，市场空间巨大。依据绥棱发展定位、基础现状和相对优势，统筹谋划，梯次打造，突出重点，各有侧重。健康食品要突出“强品牌”。在建好绿色基地、壮大龙头群体基础上，解决好用品种保障品质的问题，解决好用品质打造品牌的问题，解决好用品牌接轨市场的问题，让好产品卖上好价钱。要借力“寒地黑土”公共品牌，引导泷安农业、盛禾康业、洪泽食品、上善河米业等龙头企业和合作社、家庭农场统一使用“中国富硒食品之乡 绥棱”大品牌和绥棱大米、绥棱大豆、绥棱木耳等地理标识，拧成一股绳，集中打品牌。持续开展“五谷杂粮下江南”活动，巩固好现有市场，开拓好新生市场，不断提高绥棱“富硒”食品市场占有率和品牌影响力。健康旅游要突出“打基础”。着眼“一城、一廊、三区”格局，加强与绥棱林业局、绥棱农场合作，力争引进景域集团、联谊假期等专业性强、资金实力强、市场开拓能力强的战略投资者，整体规划建设，以点带面，渐成规模。今年重点打造滨湖休闲度假旅游区，配套完善青云寺、玉清宫区域的道路、停车场、厕所、网络等基础设施。健康运动要突出“提名气”。发挥绥棱半山区空气质量好、山林秘境幽、水库湖泊多的生态优势和大青观国家森林公园、五一原始部落景区的景观优势，组织开展独具特色的森林徒步、山地野营、林区骑行等体育运动，让游客在休闲娱乐中尽享运动乐趣，叫响绥棱“山养”“水养”“田养”三大高颜值生态养生圈名气。健康医养要突出“壮规模”。逐步引导社会力量管理运营社区医疗养老服务机构，培育一批品牌化、连锁化、规模化的经营主体。引导基层医疗卫生机构重点向康复、护理和养老服务延伸。引进社会资本开办老年病医院、老年康复医院、老年护理院，建设医疗养老联合体。全力打造产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的健康医养产业集群。打造健康产业，促进产业健康发展，必须大上项目，上大项目，上好项目。一要招商引资上项目。设立专项资金，制定重点招商产业链图谱，出台优惠政策，成立专门班子，重点盯住大健康产业链项目，精准招商，定向招商。政府班子成员每人必须引进1个超亿元的生产加工型项目，各乡镇至少引进千万元项目2个，街道、部门至少引进千万元项目1个。全年要引进超千万元项目60个。二要紧盯政策上项目。上级政策是最有含金量、最具导向性的项目“指挥棒”，各部门要积极跑省进京，主动研究政策，打好提前量，有针对性地找项目、谈项目，提高成功率。三要靠大联强上项目。抓住海伦上马生物燃料乙醇项目的有利契机，发展原料基地，发展下游产业。积极对接象屿集团，做好物流、食宿、培训等承接文章，力争把绥棱打造成“后勤基地”。加强与联谊假期的洽谈，积极引进结算中心项目，发展“总部经济”。加强与北京热热科技对接，力争引进百度贴吧大数据审核项目，发展“外包经济”。加快推进五谷酒业与和平酒厂合作，借力发展。四要“腾笼换鸟”上项目。研究制定奖励办法，鼓励引导域内外企业通过租赁转制、注资入股、技术合作等方式，力争盘活海金食品、同益源泉等“僵尸企业”，促进转型升级发展。五要发展园区上项目。加强基础设施建设，全面兑现入驻合同，现有未达到合同约定要求的撂荒企业，该收回土地的收回土地，集中用于引进大项目。争取资金上马日处理5000吨工业污水处理厂项目，为承接大项目打好环保基础。六要优化服务上项目。全面优化营商环境，充分激发市场活力，助推实体经济高质量发展。强化金融服务、政策引导，力争扶持田丰油化、泷安农业等企业在新三板上市。实行“保姆式”服务，政府班子成员每人包扶一个新入驻的生产加工型企业，引进项目的部门全程服务，切实帮助解决实际问题，直至投产达效。2、坚持以提质增效为主线，在现代农业上实现新突破。做好“中国粮食”文章，深入推进农业生产由总量扩张向质量效益提升转变，加快农业强县建设，争当绥化农业现代化建设排头兵。一是转变农业发展方式。以发展村办农业、多经农业、庄园农业、菜园农业、企办农业、托管农业为方向，打造样板典型，推进农业转型升级，引领高质量发展。要走小规模、大群体的路子，采取“村集体、合作社牵头带动，村民参与”的方式，打造上集宝田蛙稻、泥尔河卫星鸭稻、双岔河民主蟹稻、克音向荣粘玉米、靠山双合蔬菜、绥中草莓等31个“六型”农业示范村屯，引带发展，富村富民。要发展靠山洪泽食品、双岔河百果园、长山果美采摘园、克音九井香瓜园、阁山钙果园等10个初具规模、各具特色的生产小区，引导形成融农业生产、观光旅游、采摘体验于一体的集群发展态势。二是加速推进三产融合。围绕粮头食尾、农头工尾，促进融合发展，提高农业全产业链收益。要做强“绿色源头”，武装好60万亩全国绿色食品原材料标准化生产基地，扩大种植规模，提高产品品质，提供健康安全绿色好食材。要做优“生产环节”，引进水稻、大豆精深加工企业，引导泷安农业、洪泽食品等现有龙头企业在高科技、高附加值等方面精准发力，努力打造一批省级龙头企业，带动产业发展。要做活“销售终端”，组建木耳、蔬菜等行业协会，持续开展“五谷杂粮下江南”活动，采取品牌升级、服务升级、私人订制、电商微商等方式，全力营销绥棱寒地黑土绿色食品、富硒食品，用政府这只“看得见的手”帮助农民打开“市场这扇门”。三是提高农业保障水平。大力发展智慧农业，武装好9个“互联网+”高标准示范基地，建设好精准农业生产管理、农作物质量追溯、农产品电子商务三大平台。高质量推进阁山水库建设，完成附属设施工程，年内圆满收官。建设好永成、后集高标准农田，克音河乡、靠山乡土地整治，绥中乡千亿斤粮食田间示范工程等一批项目。3、坚持以整体提升为牵动，在城乡建设上实现新突破。坚持以人为核心，以国家文明城建设为方向，加快补齐基础设施和公共服务短板，促进城乡一体协调发展。一要实施好“景城共建”工程。着眼“观光休闲之城”目标，全力打造“园林观光大景区”。编制完成城市总体规划，力争改造铁东路，罩黑繁荣大街东侧、市场南北路等路段，打造繁华大街、安民路、园林大街三条“花街”，实施迎宾路绿化带拓宽提升工程，增植、补植植物园名贵树种，打造第二供热门前、三角荒地带两处“口袋公园”。二要实施好“美丽乡村”工程。加强绿化亮化、景观景点和农家庄园、民俗农宿等配套设施建设，逐步将上集、四海店、阁山、长山打造成为融合生产生活生态、养病养生养老、食疗理疗医疗等多业态繁荣发展的特色小镇。四海店镇重点打造以红色文化和森林文化为主题的宝山、半截河田园综合体，阁山镇重点打造朝鲜族风情、集游娱食宿于一体的永合民俗村，长山镇重点依托阁山水库打造以幸福村、阁山村为中心的滨水生态康养小镇。加快推进“四个革命”，垃圾革命重点建立收储运体系、完善配套机制，实现户分类、屯收集、乡镇分区处理;能源革命重点在乡镇政府、集中取暖综合楼、农机合作社、生产加工企业等倡导使用生物质能源，解决好秸秆利用出口问题;菜园革命重点围绕“黑、黄、绿、紫”四色作物做好品牌、销路文章，增加群众收入;厕所革命重点是科学规划，试点引带，力争改造5000户。三要实施好“形象提升”工程。借鉴徐州“公安+城管”模式和梅河口市管理经验，加快推进智慧城市建设，力争建成集110指挥中心系统、雪亮工程、城镇社区网格化监管、教育校车监管于一体的城市综合管理平台，提升科技化、信息化、数字化管理能力，更加便民利民。同时，组织开展临街商户集中清理行动，物流运输整治行动，“牛皮癣”清理行动，交通秩序整治行动，营造舒心舒适好环境。4、坚持以巩固提升为保障，在脱贫攻坚上实现新突破。重点要聚焦未脱贫人群、已脱贫人群和边缘人群，在巩固提升上下功夫，努力实现三个升级。一要推进产业发展升级。强化“4+N”扶贫产业体系拉动作用和利益分配，特别是大力度倡导村集体领办创办、农户参与的产业发展模式，努力把鲜食玉米、食用菌、大鹅、光伏四大扶贫产业打造成为引带村集体发展、拉动农民增收的主导产业。二要推进政策指向升级。强化动态调整，盯住短板弱项，靶向施策，落准落实落靠教育、医疗、住房、兜底保障等扶贫政策，切实把政策落到群众急需处，落到百姓心坎上。三要推进帮扶效应升级。各驻村工作队和帮扶干部，要针对帮扶对象的不同特点、不同需求，带着责任帮，带着思路帮，带着感情帮，切实把固定化、程序化的帮扶行为转化为自主自愿的帮扶行动，转化为密切党群干群关系的桥梁纽带，谱写新时代的鱼水赞歌!5、坚持以保护开发为抓手，在生态建设上实现新突破。牢固树立底线思维，巩固提升绿色发展优势，打好污染防治攻坚战，打牢“田园养生示范县”生态基础。一要打好原生态保卫战。严守生态保护红线，实施好山水林田湖草一体化生态保护和修复，保护好大青观国家级森林公园和双岔河湿地，推进退耕还林、退耕还湿，坚决打击毁林开荒、滥砍滥伐、私占乱建等破坏生态的违法行为。二要打好蓝天保卫战。坚持一手抓秸秆禁烧，一手抓综合利用。力争开工建设中能建热电联产项目，解决好现有秸秆“出口”问题。强化重点行业燃煤锅炉改造，鼓励推广生物质锅炉，改造脱硫脱硝除尘设施，全面减少烟尘排放，全方位降低PM2.5浓度，进一步提升大气质量。三要打好碧水保卫战。严格落实“河长制”，持续开展巡河行动，扎实推进“清四乱”专项行动和水污染防治专项行动，编制实施河湖岸线保护、地下水开采、水土保持等方案规划，保护好河湖水体。完善城市排水管网建设，加强克音河源头治理，建设上集、四海店、长山、双岔河污水处理厂，规划建设上集、四海店、双岔河、阁山等9个垃圾转运站，实现生活污水、生活垃圾集中收储、集中处理。启动实施水质提升三年工程，启动向阳水库水源地项目建设，拆除县级集中式饮用水水源地 一、二级保护区内违法建筑，减少污染源。四要打好净土保卫战。强化农业面源污染治理，积极推进农业“三减”，大力推广黑土地保护性耕作，2019年力争农业“三减”面积达110万亩，轮作面积9.3万亩。6、坚持以成果共享为导向，在民生民利上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想，补齐民生短板，优化服务供给，多办利民实事。一要让群众获得感更强。加快推进均衡教育向优质教育转变，开工建设五中教学楼和新一中宿舍楼;推进城乡、城镇、乡镇之间学校干部和教师交流轮岗，促进城乡教育资源均衡配置;强化班额管理，确保起始年级不出现大班额，并不断削减现存大班额。提升社会保障能力，推动养老保险征缴扩面，力争新增扩面500人、征缴保费超5000万元;加大社保基金稽查稽核力度，应收尽收;严格执行低保“应保尽保、应退则退”动态调整机制，建立极贫户救助管理机制，织牢兜底保障网。关爱退役军人，落实落靠各项政策，让军人成为全社会尊崇的职业。加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障，让困难群众心中有温暖、生活有奔头。二要让群众幸福感更强。加快发展卫生事业，支持县医院与哈医大四院、中医院与省中医院建设医联体，县医院、中医院与乡镇卫生院医共体建设全覆盖。繁荣发展文化事业，全面升级文化艺术中心设施设备，建设好博物馆，力争达到国家三级馆标准;增加乡镇、村、社区图书室和农家书屋藏书种类数量，丰富群众精神生活。积极推进福吉嘉园小区建设，采取异地安置方式力争将全县153户未回迁安置户全部合理安置到位。结合老旧小区改造，试点实施“水厂+水龙头”工程，采取无负压设备取代现有小区二次供水，打通供水安全最后一公里。设立农村公路抢险专项资金，整治损毁路面，改造农村危桥。三要让群众安全感更强。严格落实“三个必须”要求，加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立以消防应急救援专职力量为主的安全生产应急救援队伍体系，强化消防装备、农村水源和公共消防设施建设，持续抓好重点时段、重点行业、重点领域安全监管，保障人民群众生命财产安全。打好防范化解金融风险攻坚战，加强政府债务源头管控，化解存量，控制增量，守住不发生系统性区域性风险的底线;严厉整治非法集资、恶意逃贷，严密防控互联网金融乱象。深入推进扫黑除恶专项斗争，重点加强刑事犯罪打击力度，提高社会治理水平。大力加强信访信息化建设，强化初访、初电、初信办理力度，确保95%以上的一般性信访问题在初访阶段就能够有效解决，维护好群众合法权益。7、坚持以人民满意为标准，在自身建设上实现新突破。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把实现好维护好发展好人民群众根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，全面增强执政本领，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的工作业绩!一要旗帜鲜明讲政治。心中有信仰，行动有力量。自觉在思想上政治上行动上与党中央和省市县委保持一致，严守政治纪律、政治规矩，切实把县委的决策部署落到实处。二要解放思想勇实践。政府班子成员带头，深入开展解放思想大讨论活动，消除一切影响发展、妨碍发展的思维方式、工作惯性，解决好思想短板、责任短板、能力短板、方法短板、机制短板，切实用科学理论武装头脑、用科学理念创新思路、用科学方法推进工作，久久为功，善作善成。三要依法行政履职责。政府要带头严格遵守宪法和法律，严格依照法定权限和法定程序行使权力，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。要进一步加强法律顾问队伍建设，提升政府依法决策水平。四要真抓实干敢担当。以勇于担当的政治品格，把该担的责任担起来、该抓的工作抓到位，做到在其位、谋其政、干其事、求其效，坚决防止“为官不为”。大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，压紧夯实责任，层层传导压力，激发干部干事创业新动力，营造比学赶超、竞相发展的良好氛围。在攻坚克难、推动发展中给人民群众带来看得见、摸得着、感受得到的变化。五要廉政奉公守规矩。始终把纪律和规矩挺在前面，严格履行“一岗双责”。牢固树立过“紧日子”思想，严控行政运行成本，“三公”经费只减不增，办公用房和公务用车管理更加规范。强化工程项目、公共资源交易、政府投资项目等重点领域审计监督，强化招标投标、工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管。全体政府工作人员要廉洁修身、勤勉尽责，干干净净为人民做事，绝不辜负人民公仆的荣誉称号!各位代表，奋斗托起梦想，拼搏成就辉煌。让我们在县委坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心、牢记使命，以“功成不必在我”的精神境界、“功成必定有我”的责任担当，高质量高标准推进“一县、一业、一城”建设，奋力开创绥棱全面振兴全方位振兴新局面!

  2025-07-08

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